Решение № 2А-536/2024 2А-536/2024~М-476/2024 М-476/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-536/2024

Дело № 2а-536/2024

УИД: 05RS0020-01-2024-000831-41

Резолютивная часть решения объявлена – 22 июля 2024 года.

Мотивированное
решение изготовлено – 26 июля 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2024года Республика Дагестан,

с. Юбилейное, Кизлярского района

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Л.Н. Бычихиной, при секретаре П.К. Алиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации МР «<адрес>» РД о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Кизлярский районный суд РД с административным иском к администрации муниципального района «<адрес>» с вышеуказанными требованиями, в обосновании указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию муниципального района «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок).

11.01.2024 года Администрация MP «Кизлярский район» вернула заявление ФИО1 без рассмотрения, ссылаясь на п.3 ст.39.15 ЗК РФ якобы к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.2 ст.39.15 ЗК РФ.

25.01.2024 года ФИО1 повторно обратился в Администрацию MP «Кизлярский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок).

22.02.2024 года Администрация MP «Кизлярский район» приняла решение -отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (исх. № 01 -78/59 от 22.02.2024).

Считает, что указанное в решении Администрации MP «Кизлярский район» основание отказа нарушают установленное законодательством право на предоставление земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства по следующим доводам.

Согласно пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст.39.14 ЗК РФ, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора аренды земельного участка.

По положениям п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 3К РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 17 ст.39.15 ЗК РФ - решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Данным требованиям закона оспариваемый отказ Администрации муниципального района «<адрес>» не соответствует. Надлежащая мотивировка и соответствующее обоснование в них не приведены.

Исходя из содержания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрация муниципального района «<адрес>» указала на то, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям п.п.3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ. Следует отметить, что п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ не предъявляет каких-либо требований к подготовке схемы на кадастровом плане территории. Кроме этого, в отказе не конкретизировано, чему именно не соответствует схема расположения земельного участка.

Какой либо факт несоответствия схемы на кадастровом плане территории действующему законодательству исключается полностью, так как Истец подготовил схему расположения земельного участка в соответствии с требованиями ч.12 ст.11.10 ЗК РФ, Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе". Землеустроительная документация, положения об особо охраняемой природной территории, наличие зон с особыми условиями использования территорий на образуемом участке отсутствует.

В соответствии с п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ документом градостроительного зонирования, которым устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, является Правила землепользования и застройки.

Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки сельского поселения МО «Сельсовет Новокахановский» <адрес> РД, образуемый земельный участок отнесен к территориальной зоны СХ - зона сельскохозяйственного использования.

Градостроительным регламентом в составе Правил землепользования и застройки в отношении территориальной зоны СХ установлены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: СХ-1:

- Для объектов растениеводства;

- Для размещения питомников и оранжерей садово-паркового хозяйства;

- Для размещения полей, пастбищ, лугов;

- Для размещения подсобных хозяйств, лесозащитных полос;

- Для размещения объектов инженерной инфраструктуры. СХ-2

- Для объектов растениеводства;

- Для размещения питомников и оранжерей садово-паркового хозяйства;

- Для размещения садово-огородных участков, дач и дачных участков, бань;

- Для размещения объектов сельскохозяйственного производства;

- Для животноводства;

- Для размещения полей, пастбищ, лугов;

- Для ведения рыбного хозяйства;

- Для размещения подсобных хозяйств, лесозащитных полос;

- Для размещения объектов инженерной инфраструктуры.

Как следует из градостроительного регламента образование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не противоречит установленным основным видам разрешенного использования земельного участка, предусмотренных градостроительным регламентом. Дополнительным подтверждением тому, что в данной территориальной зоне (Сх) допускается образование земельных участков с категорией "земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, служит тот факт, что вблизи испрашиваемого мной земельного участка образованы участки с аналогичными характеристиками со следующими кадастровыми номерами 05:02:000012:1604, 05:02:000012:906, 05:02:000012:1083, 05:02:000012:921.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемая территория свободна от прав третьих лиц.

Согласно п. 12 ст.39.15 ЗК РФ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка. Однако, ответчиком не предлагались иные варианты схемы. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения, Администрация муниципального района «<адрес>» в силу прямого указания закона обязано было исследовать все обстоятельства, имеющие отношение к вопросу о возможности предварительного согласования предоставления участка, а не формально вынести решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении участка.

Просит суд признать незаконным решение Администрации муниципального района «<адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утвердить схему расположения земельного участка, площадью 6564 кв.м. в следующих координатах поворотных точек:

Обозначение характерных

Координаты, м

точек границ

X

Y

1

2

3

H1

312661.28

280867.90

н2

312615.47

280954.53

нЗ

312545.72

280834.51

н4

312572.56

280828.09

н5

312595.78

280839.08

Н1

312661.28

280867.90

Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» возместить понесенные им судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 19.07.2024г. Администрация MP «<адрес>» в лице Врио начальника отдела имущественных и земельных отношений ФИО2 предоставил в суд письменное ходатайство по его иску. Так как в его адрес были отправлены письменные возражения, он вынужден был ознакомиться с доводами ответчика по копии письма, выданной ДД.ММ.ГГГГ в суде. Просит суд удовлетворить заявленные им требования в полном объеме. Признать незаконным решение Администрации муниципального района «<адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утвердить схему расположения земельного участка, площадью 6564 кв.м. в координатах поворотных точек указанных в таблице. Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» возместить понесенные им судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Из возражений представленных административным истцом ФИО1 следует, что ответчик Администрация МР «<адрес>» указывает, что «На запрашиваемый земельный участок накладывается квартал с кадастровым номером №, что относится к <адрес> ЧР и в связи с этим образовать земельный участок согласно представленной схеме невозможно». Однако он обратился в Прокуратуру <адрес> с просьбой проверить, если испрашиваемый им участок образовать невозможно по причине того, что он попадает в кадастровый квартал 20:15:000017, то провести проверку, как близлежащие к данной территории земельные участки и якобы входящие в кадастровый квартал 20:15:000017 Чеченской Республики, были образованы и предоставлены администрацией <адрес>? (Копия обращения и схема расположения участка относительно границы прилагаются). В частности, это земельные участки с кадастровыми номерами 05:02:000012:1604, 05:02:000012:906, 05:02:000012:22, 05:02:000012:1200, 05:02:000012:1151, 05:02:000098:8. А земельный участок с кад.номером 05:02:000012:1604 был образован и реализован на торгах в 2024 году, на момент образования этого участка кадастровый квартал 20:15:000017 существовал на публичной кадастровой карте и в ЕГРН, данный участок имеет точно такой же вид разрешенного использования и категорию, как и у испрашиваемого мной земельного участка. Также испрашиваемый им участок находится внутри массива земельных участков, которые уже сформированы и поставлены на учет в кадастровом квартале 05:02:000012 и не имеет общей границы с Чеченской Республикой. Между испрашиваемым участком и автодорогой «Кизляр-Федеральная автодорога-Грозный», по которой проходит граница РД с ЧР на данной территории, расположен земельный участок 05:02:000098:8, который выделен администрацией <адрес> для ведения КФХ. Исходя из вышеизложенного, считает доводы и возражения ответчика несостоятельные, своими необоснованными «аргументами и доводами» ответчик вводит суд в заблуждение. Каждый раз на его законные требования администрация <адрес> придумывает разные нелепые отговорки, то не приложены все документы (второй раз тот же пакет документов принят к рассмотрению), то схема не соответствует (в суде не предъявляют претензий к схеме), а в суде у них вдруг появилась граница ЧР с испрашиваемым мной участком. Просит суд отложить принятие судебного решения по данному исковому заявлению до письменного ответа с Прокуратуры <адрес> на мое обращение. А также пригласить в суд компетентных специалистов Росреестра, чтобы дали разъяснение по доводам ответчика, почему на «чеченском» квартале с кад.номером № администрация <адрес> образовала земельные участки, которые в дальнейшем были поставлены на кадастровый учет в Управлении Росреестра по РД и выделены частным лицам.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрация МР «<адрес>» по доверенности ФИО2 надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился. Просил рассмотреть дело без его участия. Представлено возражение на исковое заявление, где Администрация муниципального района «<адрес>» с исковыми требованиями по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «<адрес>» об оспаривании решения действия (бездействия) органов местного самоуправления не согласна.

Администрацией муниципального района «<адрес>» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с представленным кодексом и другими федеральными законами.

На запрашиваемый земельный участок накладывается квартал с №, что относится к <адрес> Чеченской Республике.

В данном случае образовать земельный участок согласно представленной схеме не возможно. Просит отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО1

Помимо извещений лиц, участвующих в деле, информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Кизлярского районного суда www.Kizljar-rs/dag.sudrf.ru.

Суд рассматривает дело по правилам ч.2 ст.150 и ч.2 ст.226 КАС РФ согласно которым суд вправе рассмотреть дело в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, что не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы дела и, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 п.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 8 ст.39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте п.п.3 п.16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела:

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями п.п.19 и п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, ФИО1 обратился в администрацию МР «<адрес>» РД с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадь: 6564 кв.м. /л.д.8/.

Из отказа главы района Администрации МР «<адрес>» ФИО3 за №от 11.01.2024г. усматривается факт отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что не приложено документы, предусмотренные п.2 ст.39.15 ЗК РФ /л.д.9/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в администрацию МР «<адрес>» РД с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадь: 6564 кв.м., приложив схему земельного участка /л.д.10/.

Из отказа главы района Администрации МР «<адрес>» ФИО3 за №от 22.02.2024г. усматривается факт отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что представленная схема земельного участка не соответствует требованиям п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ /л.д.12/.

Согласно ст.11.20 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Из ст.11.9 п.3 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является то, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с представленным кодексом и другими федеральными законами.

Из представленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что границы земельного участка с указанными административным истцом ФИО1 поворотными точками накладывается на квартал с кадастровым номером 20:15:000017, что относится к <адрес> Чеченской Республики.

Кроме того, администрация МР «<адрес>» отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов сообщает административному ответчику, что для получения дополнительных консультаций по данному вопросу, он может обратиться в отдел имущественных и земельных отношений.

Однако административный истец ФИО1 не обращался для получения дополнительной информации в указанный отдел администрации.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 к Администрации МР «<адрес>» РД о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, не могут быть удовлетворены, а потому в удовлетворении иска следует полностью отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 218 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО7 к Администрации МР «<адрес>» РД о признании незаконным решение Администрации муниципального района «<адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утвердить схему расположения земельного участка, площадью 6564 кв.м. в следующих координатах поворотных точек:

Обозначение характерных

Координаты, м

точек границ

X

Y

1

2

3

H1

312661.28

280867.90

н2

312615.47

280954.53

нЗ

312545.72

280834.51

н4

312572.56

280828.09

н5

312595.78

280839.08

Н1

312661.28

280867.90

Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» возместить понесенные им судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Бычихина

Копия верна:

Судья: Л.Н. Бычихина