Решение № 2А-297/2018 2А-297/2018 ~ М-249/2018 М-249/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-297/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года ст. Зеленчукская

Зеленчукский районный суд КЧР в составе:

председательствующего судьи Бурдовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Зеленчукского района Середы А.А.,

представителя административного истца ФИО1 ФИО2,представителя административного ответчика -председателя участковой избирательной комиссии № 95 Зеленчукского района ФИО3, представителей заинтересованных лиц: председателя Территориальной избирательной комиссии по Зеленчукскому району ФИО4 А-А М.,

представителя Избирательной комиссии КЧР ФИО5

при секретаре судебного заседания Батчаевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленчукского районного суда административное дело по административному иску ФИО6 к административному ответчику участковой избирательной комиссии № 95 избирательного участка № 95 Зеленчукского района об отмене решения об итогах голосования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, зарегистрированный в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к административному ответчику участковой избирательной комиссии № 95 избирательного участка № 95 Зеленчукского муниципального района ( ст. Зеленчукская), просил отменить решение этой участковой избирательной комиссии об итогах голосования от 18 марта 2018 года и признать недействительными итоги голосования.

В обоснование своих требований указал, что Решением участковой избирательной комиссии № 95, выборы Президента РФ признаны состоявшимися и действительными. Участковой избирательной комиссией утвержден и подписан протокол об итогах голосования.

Подсчет голосов проведен в присутствии наблюдателей и иных уполномоченных лиц. Копии протокола были выданы наблюдателям.

При проведении голосования и установлении его итогов, определении результатов выборов были допущены нарушения Федерального закона от 10.01.2003 года № 19-ФЗ. Полагает, что протокол был составлен и представлен в Территориальную избирательную комиссию по Зеленчукскому муниципальному району после того, как наблюдатели и иные уполномоченные лица, получившие заверенные копии протоколов, покинули избирательный участок. Итоговый протокол, представленный в Территориальную избирательную комиссию по Зеленчукскому муниципальному району, был составлен на основании искаженных данных, что послужило внесению недостоверных сведений в Государственную систему «Выборы». В результате умышленных действий членов участковой избирательной комиссии на сайте Центральной избирательной комиссии РФ опубликованы не соответствующие действительности итоги голосования на указанном избирательном участке, а именно:

число избирательных бюллетеней, выданных в помещении для голосования в день голосования, было увеличено на 288 бюл. ( с 1145 до 1433 бюл.)

значительно уменьшено количество погашенных бюллетеней. По данным указанным в протоколе, число погашенных бюллетеней составило 288 шт., а по данным ЦИК РФ- 0 ( разница в 288 бюл.);

увеличено число бюллетеней в стационарных ящиках для голосования с 1145 шт. до 1433 шт. опубликованных на сайте ЦИК РФ;

увеличено число действительных бюллетеней с 1162 по протоколу до 1450 по данным ЦИК РФ;

увеличено число голосов избирателей, проголосовавших за ФИО7,- с 22 по протоколу до 89 голосов по данным ЦИК РФ;

увеличено число избирателей, проголосовавших за ФИО8,- с 943 по протоколу до 1283 бюл. по данным опубликованным ЦИК РФ;

уменьшено число голосов избирателей, проголосовавших за ФИО9,- с 3 по протоколу до 1 по данным ЦИК РФ;

уменьшено число голосов избирателей, проголосовавших за ФИО6,- с 4 голосов по протоколу до 1 голоса по данным ЦИК РФ;

уменьшено число голосов избирателей, проголосовавших за ФИО10 - с 2 по протоколу до 1 по данным ЦИК РФ.

Таким образом, участковой избирательной комиссией № 95 в Территориальную избирательную комиссию по Зеленчукскому муниципальному району были представлены не соответствующие действительности результаты подсчета голосов, что привело к формированию неверных суммарных сведений об итогах голосования по Зеленчукскому району и формированию неверного результата в целом, и это не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В связи с изложенным просил суд отменить решение участковой избирательной комиссии № 95 об итогах голосования на избирательном участке № 95 Зеленчукского района и признать недействительными итоги голосования на этом избирательном участке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 ФИО2, действующая по нотариальной доверенности, требования ФИО6, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении пояснила, что протокол об итогах голосования на этом избирательном участке мог быть переписан после того, как ушли наблюдатели.

Он отличается от протокола, представленного в Территориальную избирательную комиссию района. Количество голосов в пользу других кандидатов, изменение количества выданных, погашенных и непогашенных бюллетеней влияют на результаты подсчета голосов в целом и дают основания утверждать, что при голосовании допущены нарушения, а поэтому достоверно не установлены итоги голосования.

Представитель ответчика участковой избирательной комиссии № 95 избирательного участка № 95 Зеленчукского муниципального района -председатель этой участковой комиссии ФИО3, в судебном заседании в удовлетворении административного иска ФИО6 просил отказать и пояснила, что на их избирательном участке были наблюдатели от кандидата ФИО6. Выборы прошли без замечаний с чьей бы то ни было стороны. По окончании процесса голосования составили протокол по итогам голосования установленной формы с машиночитаемым кодом, который представили в Территориальную избирательную комиссию. Наблюдатели от кандидата ФИО6 были до самого конца подсчета голосов. При них бюллетени были упакованы в мешки, а поэтому исправить что-либо в бюллетенях было невозможно. На их избирательном участке во избежание ошибок составлялся тренировочный протокол, поскольку впервые требовалось составить протокол новой формы, с машиночитаемым кодом. Но тренировочный протокол ни она, как председатель, ни ее заместитель своих подписей не ставили и этот протокол не заверяли. Кто выдал копию тренировочного протокола наблюдателям, она не знает.

Представитель избирательной комиссии Карачаево-Черкесской республики ФИО5, действующая на основании надлежащей доверенности, просила отказать ФИО6 в удовлетворении его требований и пояснила, что протокол об итогах голосования избирательного участка № 95, представленный 18 марта 2018 года в Территориальную избирательную комиссию по Зеленчукскому муниципальному району, соответствует всем требованиям пункта 1.9 Порядка применения технологии изготовления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования в государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы» с использованием машиночитаемого кода, утвержденного Постановлением ЦИК России от 15.02.2017 года № 74/667-7.

Этот протокол надлежаще заверен, имеет подписи всех членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Тогда как протокол об итогах голосования, который оспаривает истец, снят с копии протокола, не имеет подписей членов комиссии с решающим голосом. Все говорит о том, что это тренировочный протокол. Свободное волеизъявление избирателей не нарушено, права истца ФИО6 не ущемлены.

Представитель Территориальной избирательной комиссии по Зеленчукскому муниципальному району Дотдаев А-А.М. в судебном заседании был против удовлетворения требований ФИО6 и пояснил, что жалоб и замечаний от наблюдателей, в том числе и от наблюдателей от кандидата ФИО6, в день голосования 18 марта 2018 года в отношении действий избирательной комиссии, связанных с подсчетом голосов избирателей, по изготовлению, подписанию протокола об итогах голосования не поступало как в Территориальную избирательную комиссию, так и в Избирательную комиссию КЧР.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд полагает отказать ФИО6 в удовлетворении его требований по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 85, Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ (в ред. от 05.12.2017 г.) "О выборах Президента Российской Федерации", суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования в случае:

- нарушения правил составления списков избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

- нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

- воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

- нарушения порядка формирования избирательной комиссии, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

-других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Голосование избирателей на избирательном участке №95 Зеленчукского муниципального района, подсчет голосов избирателей и составление протокола об итогах голосования осуществлялось участковой избирательной комиссией этого избирательного участка в соответствии с требованиями ст. 73. Указанного закона, регламентирующего порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией. Подсчет голосов избирателей проводился открыто и гласно с оглашением и соответствующим внесением в форму протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, была предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей и наблюдать за подсчетом.

Суд не может принять во внимание доводы представителя административного истца ФИО6 о том, что разночтения в количестве числа голосов, поданных за кандидатов в Президенты РФ в 1 экземпляре протокола, представленном в Территориальную избирательную комиссию ФИО11 и в копии протокола, имевшегося у наблюдателей, являются нарушением порядка подсчета голосов и определения результатов голосования, что данные разночтения могли возникнуть исключительно в ходе фальсификации 1 экземпляра протокола, в силу следующего:

в ходе судебного разбирательства представителем заявителя не приведено каких-либо конкретных обстоятельств, которые могут являться основанием для отмены итогового голосования, а также не представлено доказательств, подтверждающих допущенные участковой избирательной комиссией № 95 нарушений закона, которые могут являться основанием для отмены итогов голосования.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом об открытии избирательного участка № 95 для голосования избирателей по выборам Президента РФ от 18 марта2018 года, Актом о завершении голосования на избирательном участке № 95, в которых сведений о каких-либо нарушениях на этом избирательном участке, в том числе и при подсчете голосов избирателей, не имеется ( указано, что жалоб и замечаний при открытии голосования, по проведению голосования, по подведению итогов голосования, нет).

Представленная представителем заявителя копия протокола не является подлинным 1 экземпляром, а копией с копии, которая не подписана членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, то есть надлежащим образом не заверена.

Протокол об итогах голосования, представленный в Территориальную избирательную комиссию Зеленчукского муниципального района, соответствует требованиям закона, в том числе и Постановлению Избирательной комиссии КЧР от 14.02.2018 года № 33\171-6 « О применении технологий изготовления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом и ускоренного ввода данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования в Государственную автоматизированную систему РФ «Выборы» с использованием машиночитаемого кода при проведении выборов Президента РФ на территории Карачаево-Черкесской республики». Этот протокол надлежаще заверен, имеет подписи всех членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Голосование избирателей на избирательном участке № 95, подсчет голосов избирателей и составление протокола об итогах голосования осуществлено с соблюдением указанного Федерального закона, что следует из содержания протокола об итогах голосования.

Отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов возможна при таких указанных в законе конкретных нарушениях, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей. Отмена результатов выборов возможна, когда судом будут установлены перечисленные в законе нарушения избирательного законодательства, которые привели к искажению характера выборов как свободных и подлинных выборов, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Конституционный Суд РФ в своих Постановлениях от 15.01.2002 года № 1-П и от 11.06.2002 года № 10-П указывал, что отмена итогов голосования связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были надлежаще обеспечены надлежащие условия для подлинного свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом, суд, решая вопрос об отмене итогов голосования в силу частей 1.2,3 ст. 3. частей 1 и 2 ст. 32 и частей 1. И 2 ст. 46 Конституции РФ не вправе ограничиваться формальным определением достоверности результатов волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли значительной массы избирателей или воспрепятствовали адекватному отражению волеизъявления в итогах голосования, результатах выборов. В противном случае не обеспечивается эффективная судебная защита избирательных прав граждан и реализация конституционного принципа свободных и равных выборов.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.04.2003 года № 8-П указано, что не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голов избирателей и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории. Этот вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в выше указанном Постановлении от 15.01.2002 года № 1-П и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

При этом, согласно принципам, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть безусловно обоснованным и следовать из обстоятельств дела.

В административном исковом заявлении ФИО6, а равно и в судебном заседании, данных о каких-либо конкретных фактах нарушения административным ответчиком требований Федерального закона № 19-ФЗ, в том числе и не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, не содержится, тогда как в соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Доводы административного истца о том, что первый экземпляр протокола об итогах голосования на избирательном участке № 95, представленный в Территориальную избирательную комиссию Зеленчукского муниципального района, был составлен на основании искаженных данных, носят предположительный характер и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО6 в удовлетворении его административного иска к участковой избирательной комиссии № 95 избирательного участка № 95 Зеленчукского муниципального района (ст. Зеленчукская) об отмене решения об итогах голосования от 18 марта 2018 года и признания недействительными итогов голосования на этом избирательном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КЧР в течение 30-ти дне со дня его вынесения.

Судья Бурдова Е.А.