Решение № 2А-200/2019 2А-200/2019~М-150/2019 М-150/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-200/2019

К делу №2а-200/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 18 февраля 2019 года

Славянский городской Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Диденко Д.Ю.,

при секретаре Шестопал Н.С.,

с участием:

представителя административного истца - администрации МО Славянский район ФИО1,

действующей на основании доверенности (...) от 05.06.2018 года;

административного ответчика - судебного пристава - исполнителя УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3 - ФИО4, действующего на основании доверенности (...) от 12.07.2018 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального образования Славянский район к судебному приставу-исполнителю Славянского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об обязании судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства и произвести исполнительные действия по отключению объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...), от систем водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, энергоснабжения и газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Славянский район обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Славянского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об обязании судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства и произвести исполнительные действия по отключению объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...), от систем водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, энергоснабжения и газоснабжения, согласно которому указала, что 31.05.2018 года, возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии (...) от 28.05.2018 года, выданного Славянским городским судом по делу №2-1487/2017, вступившему в законную силу 16.01.2018 года, предмет исполнения: обязать ФИО3 прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...), до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, в отношении должника: ФИО3 в пользу взыскателя: администрация муниципального образования Славянский район. По имеющейся информации дело поступило в производство судебного пристава-исполнителя ФИО2. Поскольку данное решение суда до настоящего времени исполнено не было, администрация муниципального образования Славянский район 28.01.2019 года, направила запрос в адрес УФССП по краснодарскому краю о ходе исполнительного производства. Из поступившего ответа от 31.014.2019 года, следует, что до сих пор судебным приставом-исполнителем не проведены все необходимые исполнительные действия. Указанные бездействия считает неправомерными, нарушающими права администрации муниципального образования Славянский район как взыскателя. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, а также Федеральным законом от 21.07.1997 года, №118-ФЗ «О судебных приставах». Просит суд: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в части не совершения исполнительных действий по исполнительному листу серии (...) от 28.05.2018 года; обязать судебного пристава-исполнителя Славянский ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства и произвести все необходимые исполнительные действия.

15.02.2019 года, в суд от представителя администрации МО Славянский район - ФИО1, поступило ходатайство об уточнении заявленных административных исковых требований, согласно которым просит суд: обязать судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства и произвести исполнительные действия по отключению объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...), от систем водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, энергоснабжения и газоснабжения.

В судебном заседании представитель администрации МО Славянский район - ФИО1 поддержала заявленные уточнённые административные исковые требования и просила суд, удовлетворить заявленные администрацией МО Славянский район уточнённые административные исковые требования в полном объёме.

Судебный пристав-исполнитель Славянского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 заявленные административные исковые требования не признал и суду пояснил, что у него на исполнении находится исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство, согласно которому указано: «обязать ФИО3 прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...), до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Градостроительным Кодексом РФ, в отношении должника ФИО3». При исполнении данного требования исполнительного листа судебный пристав может только обязывать, а совершить действия должен сам должник. 31.05.2018 года, должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства. 15.06.2018 года, вынесено требование об исполнении должником решения, должник от получения требования отказался, требование было зачитано вслух должнику, о чём был составлен соответствующий акт. 15.06.2018 года, вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. 29.06.2018 года, осуществлён выход к месту совершения исполнительных действий в результате которого было установлено, что требование должником не исполнено. 02.07.2018 года, в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ст.17.15. КоАП РФ. 04.07.2018 года, вынесено требование об исполнении должником решения суда и направлено в адрес должника. 18.07.2018 года, должником подано в Славянский городской суд административное исковое заявление об оспаривании действий судебного пристава, данное заявление было оставлено без рассмотрения, в связи с отзывом указанного заявления заявителем. 01.08.2018 года, осуществлён выход к месту совершения исполнительных действий, в результате которого установлено, что должник отсутствовал на месте. 07.08.2018 года, должнику вручено требование о предоставлении доступа на территорию объекта капитального строительства. 07.08.2018 года, осуществлён выход к месту совершения исполнительных действий в результате которого было установлено, что требование должников не исполнено. 16.09.2018 года, получен ответ из ОУФМС, из которого установлено, что по адресу: (...) зарегистрировано пять человек, один из которых является несовершеннолетним. 11.10.2018 года, Славянским городским судом вынесено определение о прекращении исполнительного производства. 22.10.2018 года, судебным приставом направлено в Краснодарский краевой суд заявление о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа. 11.12.2018 года, апелляционным определением отменено определение Славянского городского суда о прекращении исполнительного производства. 11.12.2018 года, апелляционным определением отказано в удовлетворении заявления о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа. 15.01.2019 года, вынесено и вручено должнику требование об исполнении должником решения суда. 21.01.2019 года, осуществлён выход по месту совершения исполнительных действий в результате которого было установлено, что требование должником не исполнено. 24.01.2019 года, в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ст.17.15. КоАП РФ. 28.01.2019 года, вынесено и вручено должнику требование об исполнении должником решения. 28.01.2019 года, вынесены постановления об участии в исполнительном производстве специалиста, указанные постановления направлены в ООО «Кубань Водоканал», ОАО Славянскгоргаз, НЭСК. 30.01.2019 года, осуществлён выход на место, однако, должник на месте отсутствовал. Если бы в исполнительном листе было указано не обязать прекратить, а запретить ФИО3, следовательно, не возникло бы вопросов в исполнении, и исполнительный орган мог, в данном случае привлечь службы, для отключения от центрального снабжения. Поэтому, кроме как обязывать должника, а в случае неисполнения последним - составлять в отношении него протоколы об административном правонарушении, он не имеет права более ничего делать. Просит суд, отказать в удовлетворении заявленных административных требований в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 - ФИО4 суду пояснил, что административные исковые требования администрации МО Славянский район являются незаконными. Апелляционным определением суда от 11.10.2018 года, исполнительное производство прекращено. Дом, в котором проживает его доверитель, не признан судом самовольно построенным, в нём проживают две семьи вместе с несовершеннолетними детьми. Просит суд, в удовлетворении заявленных административных исковых требований полностью отказать.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о слушании дела уведомлён надлежащим образом, однако, в судебное заседание не явился по неустановленным причинам, не предоставив суду доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание и суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу, в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца администрации МО Славянский район - ФИО1, судебного пристава-исполнителя Славянского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 - ФИО4, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Решением Славянского городского суда Краснодарского края от 28 сентября 2017 года, исковые требования администрации муниципального образования Славянский район к ФИО3 об устранении нарушений законодательства, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 января 2018 года, апелляционная жалоба представителя администрации МО Славянский район удовлетворена. Решение Славянского городского суда от 28 сентября 2017 года, отменено. Вынесено по делу новое решение. Исковые требования администрации МО Славянский район, удовлетворены. ФИО3 обязан прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...), до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ.

В соответствие ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года, №118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

31 мая 2018 года, на основании исполнительного листа серии (...) от 28.05.2018 года, выданного Славянским городским судом по делу №2-1487/2017, вступившему в законную силу 16.01.2018 года, судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП - ФИО2 возбуждено исполнительное производство №29394/18/23060-ИП в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя - администрации МО Славянский район с предметом исполнения: обязать ФИО3 прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...), до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена ФИО3 31.05.2018 года, о чём имеется соответствующая запись в постановлении.

15.06.2018 года, судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП ФИО2 вынесено требование об исполнении решения суда в течение пяти дней со дня получения данного требования: прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...), до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ. Также в данном требовании судебным приставом-исполнителем разъяснено, что в случае не исполнения решения суда, ФИО3 будет привлечён к административной ответственности по ст.17.15. КоАП РФ.

В связи с тем, что исполнительный документ ФИО3, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 15.06.2018 года, судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в размере 5000 рублей.

15.06.2018 года, судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП ФИО2 составлен акт о совершении исполнительских действий, из которого следует, что 15.06.2018 года, в 14 часов 25 минут, должник ФИО3, находясь на приёме у судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП ФИО2, после ознакомления с постановлением о взыскании исполнительского сбора (...) от 15.06.2018 гола, и требования об исполнении решения Славянского городского суда по делу №2-1487/2017, отказался от получения указанных в данных акте документов в присутствии понятых.

29.06.2018 года, судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП ФИО2 составлен акт о совершении исполнительских действий, из которого следует, что прибыв к месту совершения исполнительных действий по адресу: (...), установлено, что эксплуатация объекта капитального строительства на земельном участке, не прекращена. В помещении объекта капитального строительства расположенного на земельном участке по адресу: (...), проживают люди, на территории объекта капитального строительства также находятся люди. Со слов ФИО3 люди находящиеся по адресу: (...), проживают по указанному адресу согласно договору о найме жилья.

Также 26.06.2018 года, судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП ФИО2 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15. КоАП РФ.

04.07.2018 года, судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП ФИО2 составлен акт о совершении исполнительских действий, из которого следует, что прибыв к месту совершения исполнительных действий по адресу: (...), установлено, что должник ФИО3 отказался от получения требования от 04.07.2018 года, (...).

Судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП 01.08.2018 года, составлен акт о совершении исполнительских действий, из которого следует, что прибыв к месту совершения исполнительных действий по адресу: (...), установлено, что калитка закрыта, на уличный звонок никто не отвечает.

07.08.2018 года, судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП ФИО2 вынесено требование об обеспечении доступа 07.08.2018 года, в 15 часов 00 минут, судебному приставу-исполнителю Славянского ГОСП на территорию объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...). Также в данном требовании судебным приставом-исполнителем разъяснено, что в случае не исполнения решения суда, ФИО3 будет привлечён к административной ответственности по ст.17.15. КоАП РФ. Данное требование получено ФИО3 07.08.2018 года.

Также 07.08.2018 года, судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП ФИО2 составлен акт о совершении исполнительских действий, согласно которому, прибыв к месту совершения исполнительных действий по адресу: (...), установлено, что требование судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП не исполнено, эксплуатация объекта капитального строительства на данном земельном участке не прекращена. Данный факт подтверждается со слов должника ФИО3.

Определением Славянского городского суда от 11 октября 2018 года, заявление ФИО3 о прекращении исполнительного производства, удовлетворено. Данным определением суда исполнительное производство (...) возбужденное 31.05.2018 года, на основании исполнительного листа серии (...) от 28.05.2018 года, выданного Славянским городским судом по делу №2-1487/2017, вступившему в законную силу 16.01.2018 года, предмет исполнения: обязать ФИО3 прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...), до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 декабря 2018 года, частная жалоба представителя администрации МО Славянский район, удовлетворена. Определение Славянского городского суда от 11 октября 2018 года, отменено. В удовлетворении заявления ФИО3 о прекращении исполнительного производства, отказано.

В связи с неясностью положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения в соответствие ст.32 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обратился в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 декабря 2018 года, в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП УФССП Росси по краснодарскому краю ФИО2 о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа, отказано.

15.01.2019 года, судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП - ФИО2 вынесено требование в срок до 21.01.2019 года, прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...), до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ. Данное требование получено ФИО3 15.01.2019 года.

23.01.2018 года, судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП ФИО2 составлен акт о совершении исполнительских действий, из которого следует, что прибыв к месту совершения исполнительных действий по адресу: (...), установлено, что должник ФИО3 не исполнил требование судебного пристава-исполнителя от 15.01.2019 года, а именно не прекратил эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...).

Судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП - ФИО2 вынесено извещение о вызове на приём к судебному приставу-исполнителю 24.01.2019 года в 09 часов 10 минут. Данное извещение получено ФИО3 23.01.2019 года.

24.01.2019 года, судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч.2 ст.17.15. КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 в ходе исполнения им должностных обязанностей по исполнительному листу серии (...) от 28.05.2018 года, являются законными и обоснованными.

В силу ст.2 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года, №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года, №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствие ч.ч.8, 11 ст.30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года, №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, предметом исполнительного производства (...) от 31.05.2018 года, является обязание ФИО3 прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...), до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ.

Действия судебного пристава-исполнителя по обязанию ФИО3 прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...), до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, соответствовали приведённым требованиям закона.

В ходе рассмотрения дела по существу представителем административного истца по делу заявлено ходатайство об уточнении заявленных исковых требований, согласно которому просит суд, обязать судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства и произвести исполнительные действия по отключению объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...), от систем водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, энергоснабжения и газоснабжения.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, так как данные требования и решение Славянского городского суда, вступившее в законную силу 16.01.2018 года, на основании которого возбуждено исполнительное производство об обязании ФИО3 прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...), до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, между собой ничем не связаны, и данные требования являются самостоятельными, так как при вынесении решения судом данные требования не были предметом рассмотрения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявленные администрацией муниципального образования Славянский район административные исковые требования к судебному приставу-исполнителю Славянского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об обязании судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства и произвести исполнительные действия по отключению объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (...), от систем водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, энергоснабжения и газоснабжения - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Копия верна:

Согласовано: судья Диденко Д.Ю.