Решение № 2-7031/2024 2-7031/2024~М-5185/2024 М-5185/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2-7031/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 г. г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: председательствующего Хуруджи В.Н., при секретаре Сыч В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда гражданское дело № по иску Прокурора города Сургута к ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет»(ОГРН:№) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор города Сургута обратился в суд с исковыми требованиями к ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» обязать в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте образования, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в оперативном управлении филиала в г. Сургуте ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», а именно:

-дооборудовать объект образования системой видеонаблюдения, исключающей бесконтрольное пребывание; на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств (в том числе непосредственной близости от объекта (территории), а также обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории),архивирование и хранение в течение месяца;

- дооборудовать помещения объекта образования охранной сигнализацией.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города на основании поручения прокуратуры ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, принадлежащего филиалу в г. Сургуте ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет, расположенного по адресу: <адрес>.

Ссылаясь на положения п. 7 ч. 1 ст. 2, ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, п.19, п.21 постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421, указывает что паспорт безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ, актуализирован ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования объекту присвоена II категория опасности.

Прокуратурой города на основании поступившей информации Сургутского МОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре» ДД.ММ.ГГГГ в адрес образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

В рамках проверки выявлены нарушения требований пп. «б» п.29 Постановления № 1421 объект образования не во всех помещениях оборудован охранной сигнализацией.

В нарушение пп. «а» п.30 Постановления №1421 объект образования не оборудован достаточным количеством камер видеонаблюдения.

По результатам проверки исполнения требований представления прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что не все нарушения устранены.

По информации филиала ТИУ в г. Сургуте от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ образовательным учреждением размещена заявка в системе закупок на дооснащение камерами видеонаблюдения, однако до настоящего времени вышеуказанные требования Постановления № 1421 филиалом ТИУ в г. Сургуте надлежащим образом не исполнены.

В силу п.4 Постановления №1421 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта свидетельствует о нарушении законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, в установленный законом срок нарушения образовательным учреждением не устранены, требования п. 10 Постановления №1421 в части сроков завершения мероприятий по антитеррористической защищенности (не более 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории)) не выполнены.

Объект образования, принадлежащий филиалу ТИУ в г. Сургуте в настоящее время продолжает функционировать, что в свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих на объекте образования, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями или к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, что является недопустимым и требует применения мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Прокурор просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истец в суд не явился о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в суд не явился о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела до самостоятельного устранения требований прокурора. Уважительные причины не явки судом не установлены.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре» в суд не явился о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

В ходатайстве представителя ответчика отказано, суд определил продолжить рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие лиц привлеченных для участия в деле.

В своих возражениях ответчик указывает, что исходя из искового заявления прокурора г. Сургута, исковые требования мотивированны установленным прокурором г. Сургута фактом не устранения требований представления от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях законодательства в сфере антитеррористической защищенности на Объекте Университета.

Согласно представлению об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № прокурором г. Сургута проведена проверка и обследование объекта, находящихся в оперативном управлении филиала ФГБОУ ВО «ТИУ» в г. Сургуте.

По результатам проверки в отношении Объекта выявлены следующие нарушения:

пп. «б» п. 29 Требований, объект образования не оснащен достаточным количеством камер видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

пп. «д» п. 28 Требований объект не оборудован системой оповещения при совершении террористического акта.

В рамках указанного представления ФГБОУ ВО «ТИУ» устранены нарушения установленные п.28 Требований.

Во исполнение пункта 28 Требований филиалом ФГБОУ ВО «ТИУ» в г. Сургуте заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО ЧОП «ДОЗОР» на оказание услуг по физической охране объектов ФГБОУ ВО «ТИУ» в г. Сургуте сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «ТИУ» заключен новый договор № с ООО ЧОП «ИНВЕСТ» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ Университетом заключен договор № с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО-Югре» на оказание услуг по охране Объекта с использованием технических средств охраны (пульт централизованного наблюдения) посредствам контроля канала передачи тревожного извещения, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Новый договор на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключен ФГБОУ ВО «ТИУ» с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО-Югре» на оказание услуг по охране Объекта с использованием технических средств охраны (пульт централизованного наблюдения) посредствам контроля канала передачи тревожного извещения ДД.ММ.ГГГГ №.

На системной основе Университетом проводятся проверки исполнения обязательств по вышеуказанным договорам, что позволяет поддерживать организацию пропускного и внутриобъектового режимов в соответствии с Инструкцией о порядке пропускного и внутриобъектового режимов и мерах безопасности на объектах ФГБОУ ВО «ТИУ», утвержденной 20.02.2017г.

Кроме того Объект оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ №, акту приемной комиссии о приемке выполненных услуг от ДД.ММ.ГГГГ на Объекте выполнен капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Соответственно, Университетом предприняты действия по выполнению представления прокурора г. Сургута в части устранения выявленных нарушений.

В исковом заявлении прокурора г. Сургута заявлены требования в части устранения нарушений пп. «а» п. 30 Требований дооборудовать объект образования системой видеонаблюдения, исключающей бесконтрольное пребывание на объект (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств (в том числе непосредственной близости от объекта (территории), а также обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) архивирование и хранение в течение месяца.

Данные требования не указаны в числе нарушений, установленных представлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение в части пп, «а» п. 30 Требований применительно к объектам (территории) I категории опасности, вместе с тем по результатам обследования Объекту филиала ФГБОУ ВО «ТИУ» присвоена II категория опасности, соответственно данные требования не распространяются на Объект.

Доводы Истца о том, что Университетом в рамках вынесенного представления прокурора г. Сургута не устранены все нарушения, является несостоятельными ввиду следующего.

Во исполнение пп «б» п.29 Требований в части систем видеонаблюдения Университетом выполнена установка видеокамер по периметру Объекта за счет демонтажа системы видеонаблюдения на других объектах ФГБОУ ВО «ТИУ» (копия фотографий прилагается).

В части охранной сигнализации пп «б» п.29 Требований, подготовлена, согласованна и утверждена дефектная ведомость на оборудование охранной сигнализации, в которой установлено количество необходимого оборудования (материала) для дооборудования имеющиеся охранной сигнализации (копия прилагается).

Актом приемной комиссии о приеме поставленных товаров/выполненных работ/оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ приемной комиссией приняты работы по установке и подключению датчиков охранной сигнализации в филиале ФГБОУ ВО «ТИУ» г. Сургута (акт прилагается). Указанное оборудование (материалы) предназначались и закупались для монтажа охранной сигнализации, после ремонта аудиторий, в учебном корпусе ФГБОУ ВО «ТИУ».

Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов №, карточкам количественно-суммового учета материальных ценностей на балансовый учет ФГБОУ ВО «ТИУ» поставлены: Прибор приемно-контрольный «Сигнал-20П», извещатель Фотон 9, извещатель охранный точечный магнитоконтактый ИО 102-26 (карточки прилагаются).

ДД.ММ.ГГГГ, № директором филиала ТИУ в г. Сургуте направлено письмо в адрес Сургутского МОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» по вопросу проведения выездной проверки должностными лицами исполнения требований антитеррористической защищённости Объекта образования и информировании о сроках ее проведения.

То есть, в настоящее время Университетом приняты все меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, Объект соответствует пп, «б» п. 29 Требований, дооборудован необходимой системой охраны.

Учитывая вышеизложенное, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ФГБОУ ВО «ТИУ» намерено не отказывался от осуществления действий по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, Университетом предприняты все возможные действия по устранению выявленных недостатков.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Из вышеуказанных обстоятельств, следует, что ФГБОУ ВО «ТИУ» не оспаривает законные права и интересы граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, принимает меры для обеспечения их соблюдения.

В связи с чем, защита в судебном порядке прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем возложения в судебном порядке на Университет обязательств по дооборудованию Объекта системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией не является необходимой.

Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что Прокуратурой города на основании поручения прокуратуры ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, принадлежащего филиалу в г. Сургуте ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», расположенному по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35 противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе объектов с массовым пребыванием людей.

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421.

В соответствии с п.21 Постановления №1421 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их. совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п.19 Постановления №1421 в отношении каждого объекта (территории), в соответствии с актом его обследования и категорирования, должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В ходе проверки установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» на праве оперативного управления.

Паспорт безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ, актуализирован ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования объекту присвоена II категория опасности.

Прокуратурой города на основании поступившей информации Сургутского МОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре» ДД.ММ.ГГГГ в адрес образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

В рамках проверки выявлены нарушения требований пп. «б» п.29 Постановления № 1421 объект образования не во всех помещениях оборудован охранной сигнализацией.

В нарушение пп. «а» п.30 Постановления №1421 объект образования не оборудован достаточным количеством камер видеонаблюдения.

По результатам проверки исполнения требований представления прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что не все нарушения устранены.

По информации филиала ТИУ в г. Сургуте от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ образовательным учреждением размещена заявка в системе закупок на дооснащение камерами видеонаблюдения.

Таким образом в настоящее время вышеуказанные требования Постановления № 1421 филиалом ТИУ в г. Сургуте надлежащим образом не исполнены.

В силу п.4 Постановления №1421 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта свидетельствует о нарушении законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, в установленный законом срок нарушения образовательным учреждением не устранены, требования п. 10 Постановления №1421 в части сроков завершения мероприятий по антитеррористической защищенности (не более 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории)) не выполнены.

Объект образования, принадлежащий филиалу ТИУ в г. Сургуте в настоящее время продолжает функционировать, что в свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих на объекте образования, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями или к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, что является недопустимым и требует применения мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Частичное устранение недостатков, а также выполнение части работ и запланированние работ проведение которых отложено до 2026 года само по себе не свидетельствуют об устранении нарушений.

Кроме того, указанные мероприятия подлежали исполнению до ДД.ММ.ГГГГ, однако не исполнены.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст.ст. 98-103, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора города Сургута к ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет»(ОГРН:№) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Возложить обязанность на ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес> именно:

-оборудовать объект образования системой видеонаблюдения, исключающей бесконтрольное пребывание на объекте(территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта(территории), а также обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта(территории), архивирование и хранение видеозаписи в течении месяца;

-дооборудовать помещение объекта образования охранной сигнализацией.

Взыскать с ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» в местный бюджет города Сургута государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО-Югры через Сургутский городской суд в течение месяца со дня оглашения решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.Н. Хуруджи