Решение № 2-1734/2017 2-1734/2017~М-961/2017 М-961/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-1734/2017

Дело № 2–1734/2017

Поступило в суд 22.03.2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2017г. г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.

При секретаре судебного заседания Мирончак К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО9 АлексА.а, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконными отказы в предоставлении земельных участков в собственность, обязаннии совершить действия по постановке на кадастровый учет, признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с иском к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконными отказы в предоставлении земельных участков в собственность, обязаннии совершить действия по постановке на кадастровый учет, признании права собственности на земельные участки.

В обоснование исковых требований указано, что истцы являются членами СНТ «Зеленый остров», которому земельный участок для ведения садоводства был предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В частности, ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Новосибирского районного Совета депутатов трудящихся было принято решение №... об отводе земли СТ «Зеленый остров», из которого следовало, что товариществу был отведен из госземфонда весь остров на реке Обь в районе пристани «Ягодная» общей площадью ..., из которых ... га предоставлено под сады, ... га под проезды.

ДД.ММ.ГГГГ этим же органом было принято решение №... об отводе земли СТ «Зеленый остров» общей площадью ...0га.

ДД.ММ.ГГГГ СТ «Зеленый остров» выдан государственный акт на право пользования землей.

Полагая, что имеют право на получение в собственность бесплатно занимаемых земельных участков, истцы обратились к ответчику с соответствующими заявлениями, в чем им было отказано.

Отказы Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области мотивированы тем, что испрашиваемые земельные участки предоставлены для садоводства СНТ «Зеленый остров» постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области №...-па от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, истцы не имеют права на получение земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов.

С отказами ответчика истцы не согласны, просили признать их незаконными, обязать ДИЗО по Новосибирской области осуществить действия по постановке земельных участков истцов на кадастровый учет, признать право собственности истцов на занимаемые ими земельные участки бесплатно.

Свои требования обосновывают законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Земельным кодексом РФ.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истцов ФИО10 поддержали заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО11 исковые требования не признал. В обоснование своей позиции указывал на пропуск срока обращения в суд с требованиями о признании незаконными отказов Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, вынесенных по заявлениям истцов. Кроме того, указывал на то, что истцами не доказано предоставление земельного участка СНТ «Зеленый остров» до ДД.ММ.ГГГГ на постоянной основе.

Представитель третьего лица СНТ «Зеленый остров» ФИО12 в судебном заседании поддерживал требования истцов.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права, истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права. В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям регулировались в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014), существенное правовое значение при разрешении споров о признании права собственности на земельные участки в таких некоммерческих объединениях имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 г.; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

При этом формирование земельного участка в установленном порядке, с описанием и установлением его границ, постановка земельного участка на кадастровый учет не является обязательным условием его приватизации.

Таким образом, действующее до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с решением №... от ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Новосибирского районного Совета депутатов трудящихся СТ «Зеленый остров» был отведен из госземфонда весь остров на реке Обь в районе пристани «Ягодная» общей площадью ..., из которых ... предоставлено под сады... га под проезды. (...

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Новосибирского областного Совета депутатов трудящихся принято решение №... «Об отводе земли садоводческому товариществу «Зеленый остров», в соответствии с которым разрешено отвести состоящий в госземзапасе остров, образовавшийся на реке Обь против пароходной пристани «Ягодное», общей площадью ... га. ...

ДД.ММ.ГГГГ СТ «Зеленый остров» выдан государственный акт на право пользования землей, в соответствии с которым в постоянное пользование отведено ... га земли согласно перечисленному в акте плану. Граница земельного участка была определена координатами поворотных точек, которые позволяют определить местоположение границ земельного участка, предоставленного товариществу. Координаты поворотных точек земельного участка, переданного СТ «Зеленый остров» указаны в плане земель, предоставленных в постоянное пользование. Из приложенного к акту плана садоводческого товарищества «Зеленый остров» видно, что земельные участки истцов №... по <адрес>, №... по <адрес> и участки №... (который впоследствии был разделен на два участка) по <адрес> вошли в состав земельного участка, предоставленного товариществу. ...

Решением Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован Устав СТ «Зеленый остров», что свидетельствует о том, что товарищество было образовано до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях. ...

В соответствии с выпиской из постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ, гражданам в срочное пользование сроком на 1 год были закреплены земельные участки площадью ... га...

Решений о предоставлении членам товарищества земельных участков в собственность не принималось.

Указанные обстоятельства подтверждены Техническим делом по отводу земельного участка садоводческому товариществу «Зеленый остров», начатому в ДД.ММ.ГГГГ. ...

Кадастровым паспортом на земельный участок подтверждается, что разрешенным использованием земельного участка, предоставленного СНТ «Зеленый остров» в постоянное бессрочное пользование, является использование его для садоводства, что свидетельствует о том, что испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель, в отношении которых законом разрешено предоставление их в частную собственность гражданина. ...

Членскими книжками истцов суду подтверждено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 являются членами СНТ «Зеленый остров», им были предоставлены истребуемые земельные участки.

Из справок СНТ видно, что истцы с момента предоставления владеют земельными участками, несут обязанности, связанные с членством в товариществе. ...

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО13, земельные участки истцов входят в границы земельного участка, предоставленного СТ «Зеленый остров» в пользование государственным актом от ДД.ММ.ГГГГг., согласно схеме, указанной в данном акте. ...

Таким образом, факт предоставления спорных земельных участков СНТ «Зеленый остров» до ДД.ММ.ГГГГ года, и факт передачи их истцам объективно подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами.

Доводы стороны ответчика о том, что земельный участок был предоставлен СНТ «Зеленый остров» после ДД.ММ.ГГГГ года постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па «О предоставлении земельных участков СНТ «Зеленый остров» ... и постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па «О внесении дополнений в постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па», являются несостоятельными, поскольку первичным предоставлением указанные в этих актах обстоятельства не являются; государственный акт на право пользования землей они не отменяют. Указанный акт о предоставлении земельного участка подтверждает соответствующее гражданское право (право землепользования), основанное на данном акте.

Членские книжки садоводов, справки СНТ «Зеленый остров» подтверждают доводы истцов о том, что они несут расходы, связанные с членством в товариществе, а также связанные с содержанием участка.

Земельные участки, закрепленные за истцами, в государственном кадастре недвижимости не зарегистрированы, входят в границы СНТ «Зеленый остров»; обременений и споров по правам на них не имеется.

Каких-либо претензий к истцам по поводу их владения и пользования спорными земельными участками не имеется. Лиц, которые бы оспаривали право истцов на указанные участки, либо иным образом претендовали на него, судом не установлено; сведения о зарегистрированных правах и обременениях на спорные земельные участки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 является членами СНТ «Зеленый остров», непрерывно и открыто пользуются закрепленными за ними земельными участками, не изъятыми из оборота, расположенными в границах указанного садоводческого товарищества, которое было создано не позднее чем в ДД.ММ.ГГГГ году, и которому земельный участок предоставлен в установленном законом порядке до ДД.ММ.ГГГГ года. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в спорных правоотношениях присутствует совокупность юридических фактов, требуемых для решения вопроса о передаче земельных участков истцам как членам садоводческого товарищества бесплатно.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в разное время обращались к ответчику с заявлениями о предоставлении занимаемых ими земельных участков в собственность бесплатно, на которые Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области были предоставлены отказы, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО8 ...

Отказы мотивированы тем, что земельный участок был предоставлен СНТ «Зеленый остров» после ДД.ММ.ГГГГ года постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па «О предоставлении земельных участков СНТ «Зеленый остров» и постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па «О внесении дополнений в постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па».

Указанные основания не соответствуют установленным выше обстоятельствам, из которых следует, что предоставление земельного участка СТ «Зеленый остров» имело место по государственному акту на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в постоянное пользование отведено ... га земли согласно перечисленному в акте плану, в который вошли земельные участки истцов.

Несмотря на то, что основания для отказа в удовлетворении требований истцов, указанные Департаментом имущества и земельных отношений, не соответствуют фактическим обстоятельствам, исковые требования о признании отказов ответчика незаконными не подлежат удовлетворению в связи с пропуском всеми истцами срока обжалования, на который указывал представитель ответчика. При этом суд исходит из того, что согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

На основании статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как следует из оспариваемых отказов ответчика о нарушении их прав им стало известно: ДД.ММ.ГГГГ -ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ -ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ -ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ -ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ -ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ -ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ -ФИО8

В суд с требованиями о признании данных отказов незаконными истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока административными истцами не предъявлялось. Пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении иска в данной части.

Требования истцов об обязании Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области осуществить все необходимые действия по постановке на кадастровый учет занимаемых ими земельных участков, не основаны на законе, поэтому не подлежат удовлетворению. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются, в том числе, по заявлению собственника земельного участка. Данным законом обязанность Департамента имущества и земельных отношений осуществлять за собственника земельного участка в СНТ действия по постановке его на кадастровый учет не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать право собственности:

ФИО1 на земельный участок №..., расположенный по <адрес>

ФИО2, на земельный участок №..., расположенный по <адрес>

ФИО3, на земельный участок №...а, расположенный по <адрес>

ФИО4, на земельный участок №..., расположенный по <адрес>

ФИО9 АлексА.а, на земельный участок №..., расположенный по <адрес>

ФИО5, на земельный участок №...а, расположенный по <адрес>

ФИО6, на земельный участок №..., расположенный по <адрес>

ФИО7, на земельный участок №..., расположенный по <адрес>

ФИО8 на земельный участок №..., расположенный по <адрес>

В удовлетворении требований в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2017.

Судья- /подпись/ О.Г. Семенихина