Решение № 12-7/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-7/2017

КОПИЯ

Мировой судья: ФИО2 (АДМ___) Дело ___


РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление

по делу об административном правонарушении

... 24 мая 2017 года

Судья Павинского районного суда ... Вагин А.А.,

с участием: <..> ... ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <..> сельского поселения <..> муниципального района ... ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест <..> ... ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка ___ Павинского судебного района ... от "__"__ по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО3 "__"__ года рождения, уроженца ..., <..>, работающего <..> сельского поселения <..> муниципального района ..., зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: ...,

которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. ФЗ ___ от "__"__) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка ___ Павинского судебного района ... от "__"__ производство по делу об административном правонарушении в отношении <..> сельского поселения <..> муниципального района ... ФИО3 по ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. ФЗ ___ от "__"__) прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и.о. прокурора ... ФИО1 обратился с протестом в Павинский районный суд ..., просит отменить указанное постановление мирового судьи, как принятое с нарушением требований закона и возвратить дело на новое рассмотрение.

Доводы протеста мотивированы тем, что в качестве основания для прекращения дела об административном правонарушении мировым судьей указано на отсутствие доказанности высоты снежных валов, дорожного полотна, обочин, зоны перекрестков, зоны пешеходного перехода, как в акте выявленных недостатков, так и в фототаблицах к нему. Требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении», утвержденного Постановлением Госстандарта России от "__"__ ___, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и обеспечиваются организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Пунктом 5.2. данного ГОСТа установлено, что при проведении проверки контроль параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально. Пункт 3.1.8 ГОСТа не устанавливает требований к высоте снежных валов, формирование которых запрещено на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости, а также ближе 5 м от пешеходного перехода. Высота снежных валов, образовавшихся в результате ненадлежащего содержания дорог ..., значения для дела не имеет, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривалась. Фототаблицы, прилагаемые к акту проверки, свидетельствуют о наличии снежного вала прямо на пешеходном переходе, ведущему к <..> по ..., что в свою очередь не требует проведения измерения расстояния от снежных валов до пешеходного перехода.

При таких обстоятельствах <..> ... ФИО1 полагает, что выводы мирового судьи об отсутствии в действиях <..><..> сельского поселения ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ в силу ст. 26.2 КоАП РФ необоснованными.

В судебном заседании <..> ... ФИО1 поддержал доводы протеста по указанным в нем основаниям.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <..> сельского поселения <..> муниципального района ... ФИО3 приобщил к материалам дела договор ___ от "__"__ на выполнение работ по содержанию поселенческих дорог сельского поселения и пояснил, что на момент проверки прокуратурой района действительно было выявлено наличие снежных валов на пересечениях дорог в ..., ..., а также на пешеходном переходе у <..> по .... Данные улицы на "__"__ числятся в реестре муниципального имущества <..> сельского поселения <..> муниципального района .... Полагает, что не он должен нести административную ответственность, так как между администрацией <..> муниципального района и ООО «<..>» был заключен договор ___ от "__"__ на выполнение работ по содержанию поселенческих дорог <..> сельского поселения. Данный договор действовал до заключения аналогичного договора ___ от "__"__. Считает, что за ненадлежащее исполнение условий договора по содержанию поселенческих дорог должен нести исполнитель - ООО «<..>». Вместе с тем, считает постановление мирового судьи судебного участка ___ Павинского судебного района ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения от "__"__ в отношении его по ст. 12.34 КоАП РФ законным и обоснованным.

Проверив материалы настоящего дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, заслушав <..> ... ФИО1, <..> сельского поселения <..> муниципального района ФИО3, прихожу к выводу об удовлетворении протеста прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела "__"__ <..> ... ФИО1 вынесено постановление о возбуждении в отношении <..> сельского поселения <..> муниципального района ... ФИО3 дела об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ.

Возбуждая дело об административном правонарушении, заместителем прокурора было установлено, что "__"__ при проведении прокуратурой ... на основании обращения ФИО4 проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности, эксплуатационное состояние автомобильных дорог в ... не соответствовало требованиям пункта 3.1.8. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от "__"__ ___), а именно: имелись снежные валы от <..> метров на обочинах перекрестков автомобильных дорог улиц ... ..., а также на пешеходном переходе у ...» ....

Данные обстоятельства зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от "__"__ и фототаблицах к нему.

С учетом полученных объяснений от <..> сельского поселения ФИО3, согласившимся с указанными нарушениями, и его должностными обязанностями в сфере содержания автомобильных дорог в надлежащем состоянии заместитель прокурора пришел к выводу о наличии в действиях <..> сельского поселения ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от "__"__ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ). Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В статье 3 Федерального закона от "__"__ № 257-ФЗ ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» даны основные понятия. Так, «Дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. «Содержание автомобильной дороги » - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 9 статьи 5 этого же Федерального закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений пунктов 1, 6 части 1 и части 3 статьи 15 ФЗ ___ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от "__"__ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "__"__ ___, - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от "__"__ ___, в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, в том числе входит уборка снежных валов с обочин.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, которым установлено, что формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Статьей 12.34. КоАП РФ (в ред. ФЗ ___ от "__"__) предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

Субъектом правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание дорог.

Как следует из Устава <..> сельского поселения (ред. от "__"__) к вопросам местного значения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного значения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7), (л.д. 53).

В полномочия ФИО3, как <..> сельского поселения <..> муниципального района ... входит, в том числе, обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 17 ч. 1 ст. 32 Устава <..> сельского поселения), (л.д.63 оборот).

В реестре муниципального имущества <..> сельского поселения <..> муниципального района ..., в том числе, значатся улицы: <..> (л.д.48, 49).

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами мирового судьи об отсутствии в акте от "__"__ замеров высоты снежных валов на обочинах автомобильных дорог от <..> метров на перекрестках улиц ... ..., и на пешеходном переходе у <..> ..., а также дорожного полотна, обочин, зоны перекрестков, зоны пешеходного перехода и отсутствие в фототаблицах доказательств высоты снежных валов и замеров расстояний до пешеходного перехода и снежных валов в зоне пешеходного перехода.

Вместе с тем, акт выявленных недостатков, на л.д. 10 составлен в ходе проверки содержания автомобильных дорог ... по обращению гражданина ФИО4 в рамках осуществления прокуратурой в соответствии со ст. 21 ФЗ от "__"__ ___ «О прокуратуре Российской Федерации» надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, с применением фотофиксации выявленных нарушений и приобщением фототаблиц к акту.

Как следует из п. 5.2. ГОСТ Р 50597-93 контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки.

Контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально.

Пунктом 3.1.8 этого же ГОСТа установлен абсолютный запрет на формирование снежных валов на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода, а поэтому для установления наличия снежных валов использование измерительных приборов в соответствии с п. 5.2. ГОСТа не требуется.

Именно таким методом (визуально) <..> ... было определено наличие снежных валов на перекрестках автомобильных дорог улиц ... ..., на пешеходном переходе у <..> ..., и этот факт несоответствия требованиям п. 3.1.8 государственного стандарта подтвержден имеющимися в материалах дела актом проверки от "__"__ и фототаблицами к нему (л.д. 10-24), (л.д. 32-36). Наличие снежного вала прямо на пешеходном переходе, ведущему к <..> по ..., отражено в фототаблицах, прилагаемых к акту проверки (л.д. 32,34-36), определяется визуально и в данном случае не требует измерения расстояния от снежного вала до пешеходного перехода.

Указание помощника прокурора ... в акте проверки от "__"__ на размер высоты снежных валов от <..> метров на перекрестках автомобильных дорог улиц ... <..> на пешеходном переходе у <..> ..., не свидетельствуют о необходимости обязательного отражения в акте и фототаблицах к нему данных о размерах снежных валов.

Кроме того, в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей <..> сельского поселения ФИО3 не отрицал факта наличия снежных валов на перекрестках автомобильных дорог, указанных в акте проверки.

Из приобщенных договоров, заключенных между администрацией <..> сельского поселения <..> муниципального района и <..>» ___ от "__"__ и ___ от "__"__ на выполнение работ по содержанию поселенческих дорог <..> сельского поселения следует, что исполнитель <..>» осуществляет очистку поселенческих дорог и улиц ... по заявкам <..> сельского поселения, и обязуется ее выполнить согласно ГОСТ Р 50597-93 в сроки, указанные в заявке. Факт заключения данных договоров мировым судьей установлен не был, в связи с чем они не были исследованы при рассмотрении дела, и им не дана надлежащая оценка.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку ненадлежащая оценка мировым судьей имеющихся по делу доказательств не позволила всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, а срок давности привлечения к административной ответственности не истек, то постановление следует отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье, при котором следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.10 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

протест <..> ... ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка ___ Павинского судебного района ... от "__"__ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП (в ред. ФЗ ___ от "__"__) в отношении <..> сельского поселения <..> муниципального района ... ФИО3 - отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка ___ Павинского судебного района ....

Решение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке надзора в Костромской областной суд путем подачи жалобы непосредственно в суд надзорной инстанции.

Судья подписано А.А. Вагин

Копия верна

Судья А.А. Вагин

Решение вступило в законную силу 24 мая 2017 года.

Судья А.А. Вагин

Помощник судьи О.В. Вохмянина

Подлинный документ подшит в дело об административной ответственности ___ судебного участка ___ Павинского судебного района ....

«24» мая 2017 года