Решение № 2-137/2017 2-137/2017~М-117/2017 М-117/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-137/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абаза 22 мая 2017 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Буниной К.Л.,

с участием представителя истца ст. помощника прокурора Таштыпского района Республики Хакасия Маркерта А.А.,

представителя Администрации г. Абазы по доверенности <данные изъяты> ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ОГИБДД Отд МВД России по Таштыпскому району – по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-137/2017 года по исковому заявлению Прокурора Таштыпского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Абазы о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таштыпского района РХ ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, в котором указал, что по результатам проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог на территории города Абазы, проведенной прокуратурой Таштыпского района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОтдМВД России по Таштыпскому району, главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Абаза, выявлено, что покрытия проезжих частей дорог в г. Абаза имеют выбоины глубиной сверх допустимых пределов, предусмотренных положениями ГОСТа Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, а также положениями ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

В соответствии с действующим законодательством и Уставом Администрации города Абазы дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог относятся к вопросам местного значения и к полномочиям Администрации города Абазы. Бездействие, выразившееся в не проведении ремонта дорог и дорожных знаков, влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.

Просит суд обязать Администрацию города Абазы устранить выявленные нарушения, установить срок для исполнения решения суда до 01.06.2017.

В судебном заседании представитель истца Маркерт А.А. исковые требования уточнил, просил предоставить ответчику срок для устранения недостатков до 15 июня 2017 года, исключил из исковых требований возложение обязанности на Администрацию г. Абазы по устранению нарушений по знакам дорожного движения в связи с устранением недостатков ответчиком в добровольном порядке до рассмотрения иска по-существу.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 против уточненных исковых требований прокурора не возражала, пояснив, что для исполнения обязанности по ремонту асфальтового дорожного покрытия и ремонту дорог заключен муниципальный контракт.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО3 поддержал требования прокурора, просил их удовлетворить, указав, что дорожные знаки установлены и приведены в соответствие с нормативными требованиями.

Заслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по содержанию автомобильных дорог возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены.

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (ч. ч. 1, 3 ст. 17 указанного Закона).

В п.п. 5 п.1 ст. 5 Устава муниципального образования города Абаза закреплено, что к вопросам местного значения городского округа и к полномочиям Администрации городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.п. 6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15).

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, и что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст. 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой района 31.03.2017 года с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отд МВД России по Таштыпскому района ФИО3, главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Абаза ФИО1 проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог на территории города Абазы выявлены следующие нарушения вышеуказанных требований:

- <адрес> - разрушение асфальта по всей ширине проезжей части (размеры: длина- 0,15 метр, ширина-6 метров, глубина-0,09 метра);

- <адрес> - выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-0,4 метра, ширина-0,5 метра, глубина-0,04 метра);

- <адрес>- отсутствует щит дорожного знака 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- <адрес>- многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес> - выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-0,4 метра, ширина-0,3 метра, глубина-0,05 метра);

- <адрес>- выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-0,15 метра, ширина-0,15 метра, глубина-0,03 метра);

- <адрес>- выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-0,7 метра, ширина-0,35 метра, глубина-0,08 метра);

- <адрес>- выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1 метр, ширина-0,35 метра, глубина-0,1 метра);

- <адрес>- многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-0,2 метра, ширина-0,2 метра, глубина-0,04 метра);

- <адрес>- выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-0,5 метра, ширина-0,35 метра, глубина-0,06 метра);

- <адрес>- многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- разрушение кромки асфальта;

- <адрес>- выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-0,6 метра, ширина-0,4 метра, глубина-0,07 метра);

- <адрес>- выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1 метр, ширина-2 метра, глубина-0,11 метра);

- <адрес>- выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1,5 метра, ширина-2 метра, глубина- 0,12 метра);

- <адрес>- выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1 метр, ширина-0,7 метра, глубина-0,08 метра);

- <адрес> - выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1,5 метра, ширина-0,8 метра, глубина- 0,1 метра);

- <адрес>- выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1,5 метр, ширина-1,2 метра, глубина-0,12 метра);

- <адрес>- выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1 метр, ширина-0,9 метра, глубина-0,07 метра);

- <адрес>- поврежден дорожный знак 2.1 «главная дорога» (развернут);- <адрес>- крепление дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса» повреждено;

- <адрес>- многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- поврежден дорожный знак 5.20 «искусственная неровность»;

- <адрес>- выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1 метр, ширина-0,6 метра, глубина-0,04 метра);

- <адрес> - многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес> - многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- выбоина на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1 метр, ширина-1 метр, глубина-0,08 метра);

- <адрес>- просадка грунта по всей ширине проезжей части;

- <адрес>- многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- стойка дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» накренена.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств содержатся в ГОСТе Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

Положения ГОСТ Р 52289-2004 в силу прямого указания ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Ответчиком, в обоснование возражений, предоставлены выписка из Решения Совета депутатов города Абазы № 27 от 27.12.2017 года «О бюджете МО г. Абаза на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 г.г.», из которой следует, что в бюджете заложены денежные средства на мероприятия, связанные с ремонтом и содержанием дорог МО г. Абаза, а также предоставлены планы графики закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд на 2017 г. финансовый год, из которых следует, что начало работ по ямочному ремонту асфальтового дорожного покрытия и ремонту дорог с устройством сплошного асфальтового покрытия запланировано на апрель 2017 года, срок окончания исполнения контракта – октябрь 2017 года.

Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтового дорожного покрытия и ремонту дорог с устройством сплошного асфальтового покрытия размещено – 20.04.2017 г. в 14 часов 15 минут, дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе указаны – 02.05.2017 года в 10-00 часов.

15 мая 2017 года заключен муниципальный контракт № 06-мк между Администрацией г. Абазы и ГУП РТ «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» на предмет выполнения работ по ямочному ремонту асфальтового дорожного покрытия и ремонту дорог с устройством сплошного асфальтового покрытия.

Сведения о размещении извещения о проведении аукциона для заключения муниципальных контрактов для проведения работ по ямочному ремонту асфальтового дорожного покрытия и ремонту дорог с устройством сплошного асфальтового покрытия, и последующее заключение муниципального контракта, не свидетельствуют об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по содержанию дорог и не освобождает последнего от ее выполнения.

Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Статьей 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены задачи названного федерального закона, такие как, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, требуется обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог, в том числе путем их надлежащего содержания и обслуживания.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляется собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

При таком положении, в силу ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» требования указанных ГОСТов являются обязательными для ответчика, поскольку в данном случае указанные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц в полном объёме.

Срок, предложенный истцом для устранения нарушений, соответствует необходимому объему работы, а также заключенному муниципальному контракту.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Абазы о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Абазы в срок до 15 июня 2017 года устранить следующие нарушения:

- <адрес> – устранить разрушение асфальта по всей ширине проезжей части (размеры: длина- 0,15 метр, ширина-6 метров, глубина-0,09 метра);

- <адрес> – устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-0,4 метра, ширина-0,5 метра, глубина-0,04 метра);

- <адрес>- устранить многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес> – устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-0,4 метра, ширина-0,3 метра, глубина-0,05 метра);

- <адрес>- устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-0,15 метра, ширина-0,15 метра, глубина-0,03 метра);

- <адрес>- устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-0,7 метра, ширина-0,35 метра, глубина-0,08 метра);

- <адрес>- устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1 метр, ширина-0,35 метра, глубина-0,1 метра);

- <адрес>- устранить многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-0,2 метра, ширина-0,2 метра, глубина-0,04 метра);

- <адрес>- устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-0,5 метра, ширина-0,35 метра, глубина-0,06 метра);

- <адрес>- устранить многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- устранить разрушение кромки асфальта;

- <адрес>- устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-0,6 метра, ширина-0,4 метра, глубина-0,07 метра);

- <адрес>- устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1 метр, ширина-2 метра, глубина-0,11 метра);

- <адрес>- устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1,5 метра, ширина-2 метра, глубина- 0,12 метра);

- <адрес>- устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1 метр, ширина-0,7 метра, глубина-0,08 метра);

- <адрес> - устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1,5 метра, ширина-0,8 метра, глубина- 0,1 метра);

- <адрес>- устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1,5 метр, ширина-1,2 метра, глубина-0,12 метра);

- <адрес>- устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1 метр, ширина-0,9 метра, глубина-0,07 метра);

- <адрес>- устранить многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1 метр, ширина-0,6 метра, глубина-0,04 метра);

- <адрес> – устранить многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- устранить многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- устранить многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес> - устранить многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- устранить многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- устранить многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- устранить выбоину на покрытии проезжей части улицы (размеры: длина-1 метр, ширина-1 метр, глубина-0,08 метра);

- <адрес>- устранить просадку грунта по всей ширине проезжей части;

- <адрес>- устранить многочисленные выбоины на проезжей части;

- <адрес>- устранить многочисленные выбоины на проезжей части;

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2017 года.

Председательствующий судья подпись Панова Н.А.