Решение № 2-245/2018 2-245/2018~М-229/2018 М-229/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-245/2018

Решение вступило в законную силу: 19.07.2018 года.

Дело № 2-245/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г. Облучье

Облученский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего судьи Суржиковой А.В.

при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В.,

с участием:

заместителя прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

представителя третьего лица – ОНД по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.05.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий.

В исковом заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка готовности МО «Бирское городское поселение» к пожароопасному периоду.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Бирское городское поселение» в нарушение положений статей 19,30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не определен порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав Бирского городского поселения при введении «Особого противопожарного режима»; нормативными правовыми актами органа местного самоуправления не установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного; в нарушение п.п. 55,80 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») пожарные гидранты, установленные по адресу: ЕАО, <...> б/н находятся в неисправном состоянии; не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в с. Семисточный, с. Будукан.

Выявленные нарушения по неисполнению администрацией МО «Бирское городское поселение» противопожарных требований являются недопустимыми и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, угрожают их жизни и здоровью в случае возникновения пожароопасной ситуации на территории поселения.

Просит обязать администрацию МО «Бирское городское поселение» в срок до 01 июня 2018 года определить порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав Бирского городского поселения при введении «Особого противопожарного режима»; принять нормативный акт, которым установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного; создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в с. Семисточный, с. Будукан. Обязать администрацию МО «Бирское городское поселение» в срок до 01 августа 2018 года привести в исправное состояние пожарные гидранты, установленные по адресу: ЕАО, <...> б/н.

16.05.2018 судом приняты к производству дополнительные требования прокурора об обязании администрации МО «Бирское городское поселение» немедленно организовать удаление свалок горючих отходов по адресам: ЕАО, <...> в районе дома № 12, по ул. Приозерная в районе дома № 2а, по ул. Кащеева в районе дома № 8, по ул. Партизанская в районе дома № 14, по ул. Клубная в районе дома № 18, по ул. Биробиджанская в районе дома № 62; немедленно организовать очистку улиц от сухой растительности по адресам: ЕАО, <...> Кащеевой, Речная, Приозерная, Бирская, 40 лет Победы, Левобережная, Калининская, Садовая, Партизанская, ФИО3, Набережная, Биробиджанская, ФИО4, Советская, Клубная, Ленинская, пер. Лесной; немедленно организовать удаление свалок горючих отходов по адресу: ЕАО, <...> в районе домов № 6 и 10, а также очистку улиц Магистральная, Заречная, Школьная, Лесная, Линейная, Нагорная от сухой растительности.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования уточнил, просил обязать администрацию МО «Бирское городское поселение» в срок до 01 августа 2018 года привести в исправное состояние пожарный гидрант, установленный по адресу: ЕАО, <...> б/н; организовать очистку от сухой растительности улицы Заречная поселка Будукан Облученского района ЕАО.

От требований по обязанию администрации МО «Бирское городское поселение» в срок до 01 июня 2018 года определить порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав Бирского городского поселения при введении «Особого противопожарного режима»; принять нормативный акт, которым установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного; в срок до 01 августа 2018 года привести в исправное состояние пожарный гидрант, установленный по адресу: ЕАО, <...>; немедленно организовать удаление свалки горючих отходов по адресам: ЕАО, <...> в районе дома № 12, по ул. Приозерная в районе дома № 2а, по ул. Кащеева в районе дома № 8, по ул. Партизанская в районе дома № 14, по ул. Клубная в районе дома № 18, по ул. Биробиджанская в районе дома № 62, ЕАО, <...> в районе домов № 6 и 10; немедленно организовать очистку улиц от сухой растительности по адресам: ЕАО, <...> Кащеевой, Речная, Приозерная, Бирская, 40 лет Победы, Левобережная, Калининская, Садовая, Партизанская, ФИО3, Набережная, Биробиджанская, ФИО4, Советская, Клубная, Ленинская, пер. Лесной; ЕАО, <...> Школьная, Лесная, Линейная, Нагорная, отказался в связи с добровольным их удовлетворением ответчиком. Также отказался от требований об обязании ответчика создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в с. Семисточный, с. Будукан, поскольку в летний период времени возможность забора воды имеется.

Требования обосновал доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» в судебное заседание не явился, о слушании дела администрация поселения судом извещалась своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании 16.05.2018 представитель ответчика-администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО5 с исковыми требованиями согласилась частично. Пояснила, что нормативные документы, указанные прокурором в иске администрацией разработаны и утверждены, гидрант по ул.ФИО3, 48 отремонтирован и находится в исправном состоянии, периодически происходит уборка свалок горючих отходов на территории поселения, частично произведен выкос сухой растительности, возможность забора воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в п.Будукан и с.Семисточный для пожаротушения в связи с летним периодом времени имеется. Не оспаривала обязанность ответчика привести в исправное состояние пожарный гидрант, расположенный по ул. Вокзальная б/н пос.Бира ЕАО, организовать на территории поселения уборку свалок горючих отходов и очистку улиц от сухой растительности.

Представитель третьего лица - ОНД по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС ФИО2 заявленные прокурором Облученского района ЕАО исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что в результате проверки готовности поселения к пожароопасному периоду, проведенной 23.03.2018 по поручению правительства РФ, были выявлены нарушения, описанные в иске прокурора, с характером которых представитель администрации - глава Бирского городского поселения, участвующая в проверке, была согласна. По результатам проверки был составлен акт, вынесено предписание, глава поселения привлечена к административной ответственности в виде предупреждения. В настоящее время нормативные акты, указанные в иске, ответчиком разработаны и утверждены, пожарный гидрант, установленный по адресу: ЕАО, <...> приведен в исправное состояние, свалки горючих отходов ликвидированы в полном объеме, выкос сухой растительности произведен по всем указанным в иске улицам, кроме улицы Заречной в п. Будукан. В связи с летним периодом имеется возможность забора воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в с.Будукан и с.Семисточный.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Общие требования обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со статьей 19 которого принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Обеспечение органами местного самоуправления поселения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения определено и нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.п. 9 п. 1 ст. 14 Закона).

Аналогичные положения в области обеспечения пожарной безопасности содержат и положения Устава муниципального образования Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО. В частности, статьей 3 Устава к вопросам местного значения отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. При этом, реализация названных вопросов вопроса местного значения в соответствии со статьей 27 Устава возложена на администрацию городского поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления публично-правовой обязанности по обеспечению в границах поселения противопожарной безопасности.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях….

Статьей 19 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» на органы местного самоуправления так же возложены обязанности за счет средств соответствующего бюджета по установлению гарантий правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры) (часть 2 статьи 30 Федерального закона № 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, так же определены Правилами противопожарного режима (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 № 390).

В соответствии с п. 19 Правил противопожарного режима запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 55 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

В соответствии с пунктом 80 раздела II «Территории поселений» Правил противопожарного режима, нарушение которого выявлено в ходе проверки, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно п. 77 Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено несоблюдение администрацией муниципального образования «Бирское городское поселение» вышеизложенных требований пожарной безопасности.

Согласно акту внеплановой проверки органа местного самоуправления № 12 от 23.03.2018, акту проверки от 26.04.2018 главным государственным инспектором Облученского района по пожарному надзору выявлены нарушения обязательных требований противопожарной безопасности.

Так, органом местного самоуправления поселения в нарушение части 2 статьи 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» не определен порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав Бирского городского поселения при введении особого противопожарного режима; в нарушение статьи 19 Федерального закона «О добровольной пожарной охране» нормативным актом не установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного. В нарушение п. 55 ППР пожарные гидранты, установленные по адресу: ЕАО, <...> б/н, ул. ФИО3, 48 находятся в неисправном состоянии. В нарушение пункта 80 ППР, п.п. 2 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ч. 1 ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в с. Семисточный, с. Будукан. В нарушение п. 19 ППР не организовано удаление свалки горючих отходов по адресам: ЕАО, <...> в районе дома № 12, по ул. Приозерная в районе дома № 2а, по ул. Кащеева в районе дома № 8, по ул. Партизанская в районе дома № 14, по ул. Клубная в районе дома № 18, по ул. Биробиджанская в районе дома № 62, <...> в районе домов № 6 и 10. В нарушение п. 77 ППР не организована очистка улиц от сухой растительности по адресам: ЕАО, <...> Кащеевой, Речная, Приозерная, Бирская, 40 лет Победы, Левобережная, Калининская, Садовая, Партизанская, ФИО3, Набережная, Биробиджанская, ФИО4, Советская, Клубная, Ленинская, пер. Лесной, <...> Школьная, Лесная, Линейная, Нагорная.

Акты проверки не содержат замечаний должностного лица по выявленным нарушениям.

Статьей 39 ГПК Российской Федерации истец вправе отказаться от заявленных им требований, а ответчик признать иск.

На основании части 2 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что администрацией Бирского городского поселения разработаны нормативные документы – постановления № № 109, 110 от 04.05.2018, определившие порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав Бирского городского поселения при введении «Особого противопожарного режима»», предоставления гарантий правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных на территории Бирского городского поселения в соответствии с требованиями Федеральных законов «О пожарной безопасности» и «О добровольной пожарной охране».

Также администрацией Бирского городского поселения 08.06.2018 года заключены договоры возмездного оказания услуг, предметом которых является выполнение работ по очистке улиц Бирского городского поселения, а именно: в <...> Заречной, Школьной, Лесной, Линейной, Нагорной, в <...> ФИО4, Советской, Клубной, Ленинской, пер. Лесного, Совхозной, Кащеевой, Речной, Приозерной, Бирской, 40 лет Победы, ФИО6, Калининской, Садовой, Партизанской, ФИО3, Набережной от сухой растительности, а также работ по вывозу мусора.

Из акта приемки выполненных работ от 26.05.2018 года следует, что в период с 25.05.2018 года по 26.05.2018 произведен монтаж пожарного гидранта, расположенного по адресу <...>. Пожарный гидрант находится в рабочем состоянии.

Согласно информации от 13.06.2018 года и объяснениям третьего лица ФИО2 администрацией Бирского городского поселения до рассмотрения дела по существу также убраны свалки горючих отходов по адресам: ЕАО, <...> в районе дома № 12, по ул. Приозерной в районе дома № 2а, по ул. Кащеевой районе дома № 8, по ул. Партизанской в районе дома № 14, по ул. Клубной в районе дома № 18, по ул. Биробиджанской в районе дома № 62; ЕАО, <...> в районе домов № 6 и 10. Произведена очистка улиц Совхозной, Кащеевой, Речной, Приозерной, Бирской, 40 лет Победы, Левобережной, Калининской, Садовой, Партизанской, ФИО3, Набережной, Биробиджанской, ФИО4, Советской, Клубной, Ленинской, пер. Лесного в пос.Бира и улиц Магистральной, Лесной, Линейной, Нагорной в п.Будукан от сухой растительности.

Таким образом, судом достоверно установлено фактическое частичное устранение выявленных ранее проверкой нарушений требований пожарной безопасности, по обязанию устранения которых в судебном заседании отказался прокурор.

Согласно статье 220 ГПК Российской Федерации суд прекращает производство по делу.

Основания, предусмотренные статьями 39 и 45 ГПК Российской Федерации, по которым суд не вправе принять отказ прокурора от иска, не установлены, поскольку прекращение дела в названной части не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, гражданское дело по заявленным требованиям прокурора Облученского района к администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО по обязанию: в срок до 01 июня 2018 года определить порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав Бирского городского поселения при введении «Особого противопожарного режима»; принять нормативный акт, которым установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного; создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в с. Семисточный, с. Будукан; в срок до 01 августа 2018 года привести в исправное состояние пожарный гидрант, установленный по адресу: ЕАО, <...>; немедленно организовать удаление свалки горючих отходов по адресам: ЕАО, <...> в районе дома № 12, по ул. Приозерная в районе дома № 2а, по ул. Кащеева в районе дома № 8, по ул. Партизанская в районе дома № 14, по ул. Клубная в районе дома № 18, по ул. Биробиджанская в районе дома № 62, ЕАО, <...> в районе домов № 6 и 10; немедленно организовать очистку улиц от сухой растительности по адресам: ЕАО, <...> Кащеевой, Речная, Приозерная, Бирская, 40 лет Победы, Левобережная, Калининская, Садовая, Партизанская, ФИО3, Набережная, Биробиджанская, ФИО4, Советская, Клубная, Ленинская, пер. Лесной; ЕАО, <...> Школьная, Лесная, Линейная, Нагорная, подлежит прекращению в связи с отказом прокурора от иска в названной части и принятием такого отказа судом.

В оставшейся части требований прокурора Облученского района, учитывая установленные проверкой нарушения и требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об их удовлетворении.

В соответствии со статьей 206 ГПК Российской Федерации в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить ответчику срок исполнения решения суда до 01 августа 2018 в части обязания администрации «Бирское городское поселение» привести в исправное состояние пожарный гидрант, установленный по адресу: ЕАО, <...> б/н; организовать очистку улицы Заречной, расположенной в с.Будукан Облученского района ЕАО от сухой растительности.

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо выполнить ответчику для устранения выявленных нарушений противопожарных требований, суд считает разумным и достаточным срок, предложенный прокурором Облученского района ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 56, 220, 206, 194-198, 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до 01 августа 2018 года привести в исправное состояние пожарный гидрант, установленный по адресу: ЕАО, <...> б/н, организовать очистку от сухой растительности улицы Заречная в пос.Будукан Облученского района ЕАО.

Производство по делу в части требований прокурора к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученский муниципальный район о возложении обязанности определить порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав Бирского городского поселения при введении «Особого противопожарного режима»; принять нормативный акт, которым установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного; создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в с. Семисточный, с. Будукан; привести в исправное состояние пожарный гидрант, установленный по адресу: ЕАО, <...>; организовать удаление свалки горючих отходов по адресам: ЕАО, <...> в районе дома № 12, по ул. Приозерная в районе дома № 2а, по ул. Кащеева в районе дома № 8, по ул. Партизанская в районе дома № 14, по ул. Клубная в районе дома № 18, по ул. Биробиджанская в районе дома № 62, ЕАО, <...> в районе домов № 6 и 10; организовать очистку улиц от сухой растительности по адресам: ЕАО, <...> Кащеевой, Речная, Приозерная, Бирская, 40 лет Победы, Левобережная, Калининская, Садовая, Партизанская, ФИО3, Набережная, Биробиджанская, ФИО4, Советская, Клубная, Ленинская, пер. Лесной; ЕАО, <...> Школьная, Лесная, Линейная, Нагорная, прекратить в связи с отказом прокурора от иска.

Разъяснить сторонам, что после принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова