Апелляционное определение № 33АП-595/2026 от 8 февраля 2026 г.

УИД 28RS0008-01-2025-001522-82

Дело № 33АП-595/2026 Судья первой инстанции

Докладчик Бережнова Н.Д. Шевчук Н.Н.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 февраля 2026 г. г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

председательствующего Фурсова В.А.,

судей Бережновой Н.Д., Дружинина О.В.,

при секретаре Молчановой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности включить в соответствующие реестры, предоставить реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области для получения выплат,

по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Амурской области на решение Зейского районного суда Амурской области от 17 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Бережновой Н.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова», указав, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях, в период с 19.09.2024 по 04.10.2024 исполняла обязанности врача-<данные изъяты> отделения больницы.

Название больницы было изменено по распоряжению Правительства Амурской области, но уставные цели и задачи учреждения, место его нахождения при этом не менялись.

Истец считает, что имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, которая ей за период с 19.09.2024 по 04.10.2024 не была выплачена.

Уточнив иск, истец требовала:

- признать за ней право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, согласно должности врача-терапевта терапевтического отделения ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» за период с 19.09.2024 по 04.10.2024 (за фактически отработанные часы за соответствующие календарные месяцы);

- обязать ответчика включить ее в соответствующие реестры для получения специальной социальной выплаты за период с 19.09.2024 по 04.10.2024 (за фактически отработанные часы за соответствующие календарные месяцы) и представить такие реестры в ОСФР по Амурской области.

Определением суда от 24.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство здравоохранения Амурской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, представители которых не участвовали в судебных заседаниях суда первой инстанции.

В письменном отзыве представитель ответчика иск не признал. Пояснял, что по условиям трудового договора истец ФИО1 является сотрудником <данные изъяты> отделения.

В соответствии со штатным расписанием терапевтическое <данные изъяты> относится к структурному подразделению стационарного профиля, финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования. Данное отделение не относится к амбулаторно-поликлиническим структурам, сотрудникам которых предусмотрены специальные социальные выплаты согласно п.п. «б», «е», «и» п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

В письменном отзыве представитель ОСФР по Амурской области –ФИО2 поясняла, что от страхователя ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» в отделение поступали реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты ФИО1 за сентябрь, октябрь 2024 г. по должности врач-<данные изъяты> участковый. По должности врача-терапевта терапевтического отделения за спорный период в отношении ФИО1 реестры не поступали.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 17 ноября 2025 г. иск удовлетворен.

За ФИО1 признано право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

На ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» возложена обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направить данные в ОСФР по Амурской области на основании подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с 19.09.2024 по 04.10.2024 с учетом отработанного времени.

В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Амурской области ФИО3 ставит вопрос об отмене решения как незаконного, принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Считает, что при разрешении спора судом не было учтено, что социальные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, являются дополнительной мерой государственной социальной поддержки медицинских работников, не являются заработной платой, выплата которой является обязанностью работодателя.

Оспаривает выводы суда о том, что истец имеет право на выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. Считает, что, удовлетворяя иск, суд необоснованно, без учета Приказа Минздрава России от 06.08.2013 № 529Н, которым утверждена номенклатура медицинских организаций, пришел к выводу о тождественности понятий «районная» и «межрайонная» больница.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежаще. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова», в период с 19.09.2024 по 04.10.2024 в порядке перевода на период отсутствия работника исполняла обязанности врача-<данные изъяты> отделения ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова».

За период с 19.09.2024 по 04.10.2024 специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, истцу, работавшей в должности врача-<данные изъяты> отделения больницы не выплачена, в соответствующие реестры за указанный период ФИО1 не включена.

Приказом Министерства здравоохранения Амурской области от 04.10.2023 внесены изменения в устав медицинского учреждения в части изменения названия учреждения с ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» на ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова».

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд руководствовался положениями ст.ст. 1, 5, 8, Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», разъяснениями Министерства здравоохранения России, утвержденными приказом от 10.03.2023 № 99н, и пришел к выводу об обоснованности иска. При этом суд исходил из того, что несмотря на изменение наименования и принятие нового Устава в редакции от 04.10.2023, ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» относится к категории медицинских учреждений, работа в которых по должности, которую занимала истец в спорный период, дает ей право на получение социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами, с учетом следующего.

Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 определены категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, имеющие право на специальную социальную выплату.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 к таким категориям отнесены, в том числе, врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Пунктом 4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н, предусматривается, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Как следует из Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 №205н (действующей с 01.09.2023), должность врача-терапевта относится к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи).

Довод апелляционной жалобы о том, что медицинское учреждение, в котором работает истец, является межрайонной больницей, поэтому не относится к номенклатуре медицинских учреждений, работа в которых дает истцу право на получение социальной выплаты – к центральным районным, районным и участковым больницам - судебной коллегией отклоняется.

Суд первой инстанции дал верную оценку представленным доказательствам и пришел к правомерному выводу о том, что внесение изменений в учредительные документы медицинского учреждения, изменение его названия на ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова», не изменило целей создания и уставной деятельности учреждения, порядка его финансирования, оказания населению медицинской помощи, должностных обязанностей сотрудников учреждения, и с учетом фактической деятельности в спорных правоотношениях ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» в спорных правоотношениях выполняет функции районной больницы.

Ответчиком и третьим лицом-Министерством здравоохранения Амурской области - не были представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных причин для изменения наименования медицинского учреждения и отнесения учреждения к номенклатуре межрайонных больниц. Судебная коллегия принимает во внимание, что доказательства, подтверждающие, что ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» на постоянной основе обслуживает по территориальному признаку население иных территорий (районов), кроме населения Зейского муниципального округа, в материалах дела отсутствуют. Из материалов дела не следует, что изменение наименования ответчика на «межрайонная» имеет связь с изменением территории обслуживания, реорганизацией медицинских учреждений, включением дополнительных районов в состав территорий, которым больница на постоянной основе оказывает медицинскую помощь по всем профилям, установленным для данного лечебного учреждения.

ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» является единственным многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением на территории <адрес> и <адрес> муниципального округа, государственной и муниципальной системы здравоохранения, оказывающим гражданам первичную и иную медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается. В составе больницы работают поликлинические отделения, работа которых, как и работа больницы в целом осуществляется по территориально-участковому принципу. Иных медицинских учреждений государственной, муниципальной системы здравоохранения, работающих по территориально-участковому принципу на территории <адрес> нет.

С учетом правового смысла нормативного регулирования, предусматривающего дополнительную социальную выплату работникам медицинских учреждений, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, изменение наименования учреждения с целью уменьшения расходов на социальные выплаты недопустимо.

Материалами дела подтверждается, что в период, указанный в иске, истец работала в штатной должности в медицинском учреждении, входящем в государственную систему здравоохранения, участвующем в реализации программ обязательного медицинского страхования.

Штатным расписанием, действующим по состоянию на 01.01.2024 (т.1, л.д. 77), ответом ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» от 12.11.2025 (т.1, л.д.110) подтверждается, что в период с 19.09.2024 по 04.10.2024 ФИО1 участвовала в реализации программы обязательного медицинского страхования (базовой территориальной), финансирование заработной платы истца осуществлялось за счет средств фонда обязательного медицинского страхования.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истец ФИО1 в спорный период относились к лицам, которым в соответствии с пп. «а» п. 2 постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлена специальная социальная выплата.

Ссылки ответчика в суде первой инстанции на то, что истец работает в подразделении стационарного, а не амбулаторного профиля, не могут быть приняты во внимание, поскольку право истца на получение специальной социальной выплаты предусмотрено п.п. «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, но не содержат ссылок на факты, имеющие юридическое значение, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, опровергающие выводы суда и влияющих на обоснованность и законность судебного решения

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены, изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Зейского районного суда Амурской области от 17 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Амурской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

В мотивированной форме апелляционное определение принято 13.02.2026