Решение № 12-1119/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-1119/2020

16RS0050-01-2020-008054-14Дело № 12-1119/2020


Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2020 года

<...>, зал № 9А

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Глибиной Е.В.,

с участием представителя заявителя жалобы адвоката Сагдеева Р.Р., представителей Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Сердце гармонии» на постановление Заместителя Главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/с по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сердце гармонии»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Заместителя Главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/с по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сердце гармонии» (далее – заявитель) привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы жалобы поддержал, указал, что заявитель не является субъектом административного правонарушения, так как мероприятия, указанные в постановлении, должны были выполняться поставщиком питания ООО «Софит Бизнес Групп» (предъявил договор на оказание услуг по организации питания), необоснованно отклонено ходатайство о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, по делу допущены также и иные процессуальные нарушения, заявитель уже привлечен к ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 просила постановление оставить без изменения, указав на ошибочность доводов представителя заявителя жалобы и доказанности вины заявителя во вмененном административном правонарушении, указала, что статья 6.6 КоАП РФ является специальной по отношению к статье 6.3 КоАП РФ, нарушения выявлены не в области поставки продукции, а на стадиях приема продукции от поставщика и дальнейших этапах, за которые отвечает ООО «Сердце гармонии», а не поставщик, что подтверждается, в частности журналом брокеража продукции, который ведется работниками ООО «Сердце гармонии», и осуществлении всех иных действий после поставки продукции силами ООО «Сердце гармонии»; ООО «Сердце гармонии» допускает доставку своим поставщиком и осуществляет прием продукции в ненадлежащей таре; пунктом 6.19 СП «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» исключено использование губчатого материала и металлических мочалок при мытье посуды.

Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2, будучи предупрежденным об ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, указал, что им непосредственно, визуально были выявлены все нарушения, указанные в оспариваемом постановлении, подтвердил, что данные нарушения имели место.

Выслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 статьи 17 Федерального закона).

В соответствии со статьей 39 названного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31):

6.19. Щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте.

Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.

7.4. Скоропортящиеся и особо скоропортящиеся продукты перевозят охлаждаемым или изотермическим транспортом, обеспечивающим сохранение температурных режимов транспортировки. Количество поставляемых скоропортящихся продуктов должно соответствовать емкостям имеющегося в организации холодильного оборудования.

Кулинарные и кондитерские изделия перевозятся в специально предназначенном для этих целей транспорте в промаркированной и чистой таре.

7.5. Транспортная тара маркируется в соответствии с нормативной и технической документацией, соответствующей каждому виду продукции.

Реализация продукции вне организации в потребительской таре осуществляется при наличии информации, предусмотренной действующими гигиеническими требованиями к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.

7.6. Для предотвращения возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) транспортирование пищевых продуктов совместно с токсичными, остро пахнущими, радиоактивными и другими опасными веществами не допускается. Использование специализированного транспорта, предназначенного для перевозки пищевых продуктов (независимо от их упаковки), для других целей не допускается.

Продовольственное сырье и готовая продукция при транспортировке не должны контактировать друг с другом.

9.1. Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

9.9. При необходимости транспортирования готовой продукции она должна доставляться в термосах и в специально выделенной, хорошо вымытой посуде с плотно закрывающимися крышками. Срок хранения горячих первых и вторых блюд в термосах не должен превышать 3 ч (включая время их транспортировки).

Температура блюд при их раздаче должна отвечать требованиям, установленным в пункте 9.2 настоящих санитарных правил.

(абзац введен Изменениями и дополнениями N 4, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011 N 29)

Каждая емкость с пищевыми продуктами (блюдами, кулинарными изделиями) должна иметь маркировочный ярлык с указанием ее наименования и адреса организации-изготовителя, даты и часа изготовления, условий хранения и сроков годности.

(абзац введен Изменениями и дополнениями N 4, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011 N 29)

При кейтеринговом обслуживании комплектование контейнеров и тележек пищевой продукцией начинается не ранее чем за 3 часа до начала мероприятия.

(абзац введен Изменениями и дополнениями N 4, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011 N 29)

Каждый заказ регистрируется в учетной документации с указанием наименования блюда, даты и часа изготовления.

(абзац введен Изменениями и дополнениями N 4, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011 N 29)

14.3. Порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

В период проведения массовых общественных мероприятий организациям общественного питания, участвующим в организации питания, рекомендуется обеспечить дополнительный контроль за качеством и безопасностью приготовленных блюд. Для контроля приготовленных блюд отбираются суточные пробы.

(абзац введен Изменениями и дополнениями N 4, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011 N 29)

Суточную пробу от приготовленного блюда отбирают стерильными (или прокипяченными) ложками в промаркированную стерильную (или прокипяченную) стеклянную посуду с плотно закрывающимися стеклянными или металлическими крышками. Порционные блюда отбираются в полном объеме, при этом салаты, первые и третьи блюда, гарниры - не менее 100 гр.

(абзац введен Изменениями и дополнениями N 4, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011 N 29)

Отобранные суточные пробы сохраняют не менее 48 часов в специальном холодильнике или в специально отведенном месте холодильника при температуре +2 - +6 °C.

(абзац введен Изменениями и дополнениями N 4, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011 N 29)

15.1. Руководитель организации обеспечивает:

- наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного и лабораторного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года;

- выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- наличие санитарного журнала установленной формы;

- ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.);

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия;

- наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

15.2. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ <*> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Из материалов дела судом установлено, что в ООО «Сердце гармонии», осуществляющее деятельность по адресам: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 по 18.00, ДД.ММ.ГГГГ с 11.30 до 15 час. 30 мин. допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно допускается прием продуктов питания (в т.ч. и горячего питания) и напитков в пластмассовых емкостях разных объемов без маркировки в соответствии с нормативной и технической документацией, соответствующей каждому виду продукции (отсутствует информация о сроке годности, дате производства и условий хранения); осуществляется проветривание поступающих продуктов в непромаркированный кухонный инвентарь (металлические кастрюли); несвоевременно проводится бракераж поступающих готовых продуктов в пансионате по <адрес> (в журнале бракеража отсутствуют сведения за ДД.ММ.ГГГГ), суточные пробы отбираются не в полном объеме в баночки менее 100 грамм, контроль температуры хранения не осуществляется; для мытья посуды используется губчатый материал.

Совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, является нарушением ст.11, п.1 ст.17, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.6.19, 7.4, 7.5, 7.6, 9.1, 9.9. 14.3, 15.1, 15.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на нарушения. указанные в постановлении, распоряжением о проведении обследования, актом о проведении обследования, уставом организации; журналом бракеража готовой продукции ООО «Сердце гармонии» и иными материалами дела.

При производстве по делу об административном правонарушении должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Обжалуемое постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением установленного порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заявитель согласно представленным доказательствам является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии вины заявителя в нарушениях, выявленных в ходе проверки, материалами дела не подтверждены.

Доводы о том, что заявитель не является субъектом административного правонарушения, так как мероприятия, указанные в постановлении, должны были выполняться поставщиком питания ООО «Софит Бизнес Групп» (предъявлен договор на оказание услуг), несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права, возлагающих обязанности по недопущению вышеуказанных нарушений на заявителя.

Административным органом вменяются заявителю нарушения, связанные с тем, что заявителем допускается прием продукции в ненадлежащей таре, выявлены нарушения на стадиях, следующих после доставки продукции от поставщика – на стадии приема продукции и дальнейших этапах, за которые отвечает ООО «Сердце гармонии», а не поставщик, что нашло подтверждение в журнале бракеража продукции, который ведется работниками ООО «Сердце гармонии», и осуществлении всех иных действий после поставки продукции силами ООО «Сердце гармонии».

При этом представленный договор на оказание услуг по организации питания подрядчиком ООО «Софит Бизнес Групп» сам по себе не подтверждает его реальное исполнение.

Доводы о необоснованном отклонении ходатайства о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, наличии иных процессуальных нарушений, также несостоятельны. Положения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ в данном случае неприменимы.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Состав статьи 6.6 КоАП РФ является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Доводы о том, что заявитель уже привлечен к ответственности по статье 6.3 КоАП РФ, не могут повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку в деле отсутствуют доказательства того, что данные нарушения вменялись при производстве по делу по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Кроме того, статья 6.6 КоАП РФ является специальной статьей; а выявленные нарушения образуют самостоятельный состав административного правонарушения.

Административное наказание назначено заявителю в пределах, установленных санкцией статьи 6.6 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Учитывая изложенное, судья соглашается с итоговым выводом оспариваемого постановления.

При этом с учетом пояснений представителей Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1, ФИО2, адвоката Сагдеева Р.Р. о том, что доставка продукции осуществляется поставщиком, представляется необходимым постановление уточнить, указав, что заявителем осуществляется не доставка, а прием продуктов питания…, также исключить вменение в вину использование металлических мочалок, как не запрещенное п.6.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Заместителя Главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/с по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сердце гармонии» оставить без изменения, уточнив, что заявителем осуществляется не доставка, а прием продуктов питания, исключив указание на использование металлических мочалок. Жалобу заявителя оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

(подпись)

ФИО4