Решение № 12-70/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 12-70/2024

№12-70/2024

УИД 30RS0001-01-2024-000645-11


Р Е Ш Е Н И Е

16 февраля 2024 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Рогова Ю.В.

рассмотрев административный материал по жалобе Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области на постановление Врио начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области,

у с т а н о в и л :

Постановлением Врио начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указал, что Правительство Астраханской области предпринимало меры для предоставления ФИО5 жилого помещения, в связи с чем, бездействие со стороны Правительства Астраханской области по не исполнению решения суда отсутствует.

В связи с тем, что истек 10–дневный срок обжалования решения суда, просит суд восстановить срок на обжалование постановления Врио начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, постановление судебного пристава-исполнителя отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Срок на подачу жалобы на постановление Врио начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не истек.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению Врио начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении ФИО7 по договору найма благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанной категории граждан предоставление жилых помещений осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр «Об исполнении судебных решений», а также в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О государственной программе «Социальна защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области». Поскольку в государственной казне Астраханской области отсутствуют свободные от прав третьих лиц жилые помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Правительством Астраханской области предусмотрены и реализуются через исполнительные органы государственной власти Астраханской области мероприятия, как по исполнению судебных решений, в том числе и тех, в отношении которых отсутствуют исполнительные производства.

После ДД.ММ.ГГГГ предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановления Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» состоит 1175 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 1009 граждан указанной категории, из которых в отношении 239 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Мероприятие по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрено в государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Согласно информации министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (далее - Минимуществом) от ДД.ММ.ГГГГ №, в марте - сентябре 2023 года Минимуществом в единой информационной системе размещено 235 аукционов, из которых 223 аукциона признаны несостоявшимися, в том числе 220 аукционов связи с отсутствием заявок и 3 аукциона в связи несоответствия заявок с описанием объекта закупки.

Минимуществом заключены 12 государственных контрактов на приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в собственность Астраханской области в целях формирования специализированного жилищного фонда Астраханской области для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения на сумму <данные изъяты> (в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 26 355 853,28 рублей, за счет средств бюджета Астраханской области на сумму <данные изъяты>).

Принятие в собственность Астраханской области жилых помещений и оплата государственных контрактов - 4 квартал текущего года.

В настоящее время Минимуществом проводится работа по размещению 37 (из них 13 по Соглашению) электронных аукционов на приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья, расположенных на территориях муниципальных образований в собственность Астраханской области в целях формирования специализированного жилищного фонда Астраханской области для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее - министерство строительства) от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2023 году завершается «строительство трехэтажного <данные изъяты>

Работы по строительству данного объекта находятся на завершающем этапе. Строительная готовность объекта составляет - 98%.

На текущую дату работы по исправлению газовых сетей в соответствии с требованиями проектной документации и требованиями по вводу газовых систем в эксплуатацию выполнены. Для проведения пуско-наладочных работ ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией заключен договор с АО «Газпром газораспределение Астрахань» на подачу газа. В настоящее время формируется пакет документов для направления в адрес АО «Газпром газораспределение Астрахань» для пуска газа.

После проведения пуско-наладочных работ будет осуществлена врезка газопровода в существующие сети газоснабжения и будут выполнены работы по благоустройству территории.

За счет средств бюджета; Астраханской области завершается строительство жилых домов в пос. Лиман Астраханской области (72 квартиры).

С целью реализации мероприятий по строительству объекта заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ с подрядной организацией АО «Агроспецмонтаж».

В настоящее время выполнены работы: по монтажу коробки здания; по устройству кровли; по устройству внутренних инженерных коммуникации; по внутренней отделке помещений (штукатурка); по внутренним сетям электроснабжения; по виутриплощадочным сетям водоснабжения, водоотведения; по внутриплощадочным сетям газоснабжения.

Подрядной организацией: подготавливается исходно-разрешительная документация для сдачи объекта в эксплуатацию. Техническая готовность объекта - 83 %.

С целью «строительства трехэтажного <данные изъяты>

В связи с невыполнением подрядной организацией <данные изъяты>» обязательств в рамках государственного контракта по данному объекту, государственный контракт ДД.ММ.ГГГГ расторгнут в судебном порядке.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены. Контракт расторгнут. Решение вступило в законную силу.

На текущую дату строительная готовность объекта составляет - 62%. ДД.ММ.ГГГГ письмом № министерством строительства направлены предложения по внесению изменений в перечень объектов капитальных вложений на ДД.ММ.ГГГГ год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, утвержденный постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П на завершение строительства данного объекта.

Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П» по данному объекту предусмотрены лимиты финансирования на завершение строительством данного объекта в сумме <данные изъяты>

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО5 отсутствует.

Таким образом, в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2023 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области удовлетворить.

Постановление Врио начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области по исполнительному производству №-ИП отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья Ю.В. Рогова