Постановление № 5-173/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 5-173/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Дивное 20 декабря 2019 года

Судья Апанасенковского районного суда Ставропольского края Горностай Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица: общество с ограниченной ответственностью «Стройстиль», регистрационный №, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, директор ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном нарушении <адрес> от <дата> следует, что <дата>, в <дата>, по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, юридическое лицо – ООО «Стройстиль» допустило нарушение п. 14 ПДД РФ «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных по обеспечению безопасности дорожного движения», выразившиеся в нарушении юридическим лицом правил проведения ремонта автомобильной дороги и обеспечения безопасности дорожного движения в месте проведения работ. В нарушении п. 4.1.5 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», нарушены пункты ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 58350-2019 год, а именно: временные технические средства организации дорожного движения выставлены не в полном объеме, отсутствовали дорожные знаки 1.20.2 «объезд препятствия справа», отсутствовали в месте проведения работ конусы дорожные, в нарушении ГОСТ Р 52289 п. 5.4.31 отсутствовали дублирующие временные дорожные знаки после примыкания 3.20, 3.24, отсутствовали утвержденная схема расстановки временных технических средств организации дорожного движения, у лиц, осуществляющих проведение дорожно-ремонтных работ, на проезжей части автодороги находились складированные стройматериалы (бордюры и поддоны) не огороженные лентой, конусами дорожными, что создает угрозу безопасности дорожного движения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Стройстиль» не явился, будучи надлежащим образом извещенным. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя юридического лица ООО «Стройстиль».

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

В указанной статье установлена административная ответственность за два вида административных правонарушений, различающихся по характеру объективной стороны: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Капитальный ремонт дороги - это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Содержание дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Аналогичные определения содержатся в ст. 2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог".

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены в ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог изложен в Правилах организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2009 года № 928.

Минимально необходимые требования к автомобильным дорогам, которые должны соблюдаться в процессе их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, установлены в Техническом регламенте Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог". В нем также определены требования к дорожным сооружениям и техническим средствам организации дорожного движения.

В соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 года № 159 соблюдение требований упомянутого Регламента обеспечивается выполнением требований ГОСТ 50597-93. Данный ГОСТ устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, предельно допустимые повреждения покрытия и сроки их ликвидации, а также сроки ликвидации зимней скользкости, уборки тротуаров и пешеходных дорожек. Кроме того, стандартом предусмотрены требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц, включая дорожные знаки, дорожную разметку, дорожные светофоры, дорожные ограждения и наружное освещение.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в соответствии с Порядком оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150.

Конкретные показатели транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, принципы диагностики и оценки их состояния, вопросы организации и технологии производства работ по обеспечению сохранности дорог и дорожных сооружений изложены в Методических рекомендациях по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утв. Росавтодором 17 марта 2004 года.

Нарушения требований по обеспечению безопасности дорог многочисленны. Это могут быть не проведение ремонтных работ, связанных с устранением дефектов дорожного покрытия (выбоин, ям), превышающих предельно допустимые нормы, отсутствие надлежащим образом обеспеченного освещения трассы или необходимых дорожных знаков, в том числе предупреждающих и временных ограничительных знаков при проведении ремонтных работ, и др.Согласно ст. 30 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения на дороге вводятся временные ограничения или прекращение движения транспортных средств.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В силу п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993 года, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Согласно п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993 года, соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают: проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения; проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений; установку в непосредственной близости от дороги киосков, транспарантов, плакатов, рекламных щитов и тому подобного, ухудшающих видимость или затрудняющих движение пешеходов; маршруты движения и расположение мест остановки маршрутных транспортных средств; проведение на дорогах массовых, спортивных и иных мероприятий; внесение изменений в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения; перевозку тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов; движение автопоездов общей длиной более 20 м или автопоездов с двумя и более прицепами; программы подготовки специалистов по безопасности дорожного движения, инструкторов по вождению и водителей; перечень дорог, на которых запрещается учебная езда; производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.

Из фототаблицей видно, что на участке автодороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, временные технические средства организации дорожного движения выставлены не в полном объеме, а именно: отсутствуют дорожные знаки 1.20.2 «объезд препятствия справа», отсутствуют в месте проведения работ конусы дорожные, отсутствуют дублирующие временные дорожные знаки после примыкания 3.20, 3.24, у лиц, осуществляющих проведение дорожно-ремонтных работ, на проезжей части автодороги находятся складированные стройматериалы (бордюры и поддоны), не огороженные лентой, конусами дорожными.

А также отсутствует утвержденная схема расстановки временных технических средств организации дорожного движения.

Из муниципального контракта № от <дата> следует, что между администрацией муниципального образования <адрес><адрес> и ООО «Стройстиль» заключен договор подряда на выполнение работ по благоустройству территории по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>, <адрес>. Содержание, объем и стоимость работ определяется в прилагаемой к контракту согласованной сторонами локальной смете, составляющей неотъемлемую часть настоящего контракта. Подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные настоящим контрактом по цене, определенной условиями настоящего контракта. Работы, предусмотренные п. 1.1, выполняются иждивением подрядчика из его материалов, его силами и средствами. Цена контракта составляет <данные изъяты> рублей.

Из договора строительного субподряда от <дата> видно, что между ООО «Стройстиль» и ИП ФИО3 заключен договор о выполнении работ по благоустройству территории по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>, <адрес> согласно проектно-сметной документации, утвержденной заказчиком строительства. Стоимость работ составляет <данные изъяты> рублей. Сроки выполнения работ с <дата> по <дата>.

Между тем, согласно п. 3.4.3 муниципального контракта № от <дата> ООО «Стройстиль» обязан производить работы по благоустройству территории по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>, <адрес>, своими силами без привлечения субподрядных организаций.

Из агентского договора № с физическим лицом от <дата> следует, что между ООО «Стройстиль» и ФИО4 заключен договор, согласно условиям которого ФИО4 обязуется совершать действия: по выполнению работ по благоустройству рыночной площади в <адрес>, совершать иные действия по поручению ООО «Стройстиль». ФИО4 обязан исполнять данное поручение в соответствии с указаниями ООО «Стройстиль».

При таких обстоятельствах, ООО «Стройстиль» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное ООО «Стройстиль» деяние, в нарушении п. 14 ПДД РФ «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных по обеспечению безопасности дорожного движения», выразившиеся в нарушении юридическим лицом правил проведения ремонта автомобильной дороги и обеспечения безопасности дорожного движения в месте проведения работ. В нарушении п. 4.1.5 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», нарушены пункты ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 58350-2019 год, а именно: временные технические средства организации дорожного движения выставлены не в полном объеме, отсутствовали дорожные знаки 1.20.2 «объезд препятствия справа», отсутствовали в месте проведения работ конусы дорожные, в нарушении ГОСТ Р 52289 п. 5.4.31 отсутствовали дублирующие временные дорожные знаки после примыкания 3.20, 3.24 отсутствовали утвержденная схема расстановки временных технических средств организации дорожного движения у лиц, осуществляющих проведение дорожно-ремонтных работ, на проезжей части автодороги находились складированные стройматериалы (бордюры и поддоны) не огороженные лентой, конусами дорожными, что создает угрозу безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая собранные по делу доказательства, судья считает вину правонарушителя доказанной и действия ООО «Стройстиль» квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении вида и меры наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности, совершенного административного правонарушения, что она ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.5, 1,6, 4.1.1, 4.1, 3.5, 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Стройстиль», регистрационный №, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, директор ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: <данные изъяты>

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в срок 10 суток.

Судья: Н.Е. Горностай