Решение № 12-92/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-92/2018

РЕШЕНИЕ

24 июля 2018 года г.Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Святкина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Чапаевскстроймонтаж» ФИО11 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Чапаевскстроймонтаж»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО12 <№> от 08.06.2018 года по делу об административном правонарушении ООО «Чапаевскстроймонтаж», привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В Новокуйбышевский городской суд Самарской области поступила жалоба генерального директора ООО «Чапаевскстроймонтаж» ФИО11, в которой указано, что в постановлении <№> от 08.06.2018 года, также как и в протоколе об административном правонарушении <№> от 31.05.2018 года нет сведений о месте и время совершенного административного правонарушения. Из обжалуемого постановления, также как и из протокола об административном правонарушении сложно увидеть и вменяемое ООО «Чапаевскстроймонтаж» деяние. В соответствии с приказом ООО «ЧСМ» <№> от <Дата> прораб ФИО назначен ответственным лицом за безопасное производство работ повышенной опасности на ТСБ цех <№> АО «Н.». Далее в постановлении указано, что нарушен порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. При этом диспозиция части 3 статьти 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. 15.03.2018 года на ТСБ цех <№> АО «Н.» ООО «Чапаевскстроймонтаж» не допускало прораба ФИО к работе на высоте, в тот день работы на высоте не осуществлялись. Исходя из изложенного в постановлении о привлечении к административной ответственности, должностным лицом административного органа не установлены события, время, место вменяемого правонарушения, не доказано совершение ООО «Чапаесвкстроймонтаж» вменяемого административного правонарушения. Кроме этого постановление вынесено по истечении 2-х месячного срока давности привлечения к административной ответственности. В связи с этим просит постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО12 <№> от 08.06.2018 года, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Чапаевскстроймонтаж» по доверенности ФИО13 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО12 просил в жалобе отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, пояснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Статьей 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что в связи с расследованием группового несчастного случая, на основании распоряжения от 18.05.2018 года заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области (по охране труда) ФИО14, было принято решение на проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Чапаевскстроймонтаж».

В материалах расследования группового несчастного случая и в акте от 17.04.2018 года указано, что 15.03.2018 года на ТСБ цеха <№> проводились работы ООО «Чапаевскстроймонтаж» бригадой в составе 28 человек, под руководством прораба ФИО В соответствии с приказом ООО «Чапаевскстроймонтаж» <№> от <Дата> прораб ФИО назначен ответственным лицом за безопасное производство работ повышенной опасности на ТСБ цех <№> АО «Н.». Проверка знаний требований охраны труда прораба ФИО проведена в аттестационной комиссии ООО «ЧСМ»: протокол <№> от 16.12.2016 года. 15.03.2018 года в 7:00 час. прораб ООО «Чапаевскстроймонтаж» ФИО распределил персонал по бригадам и провел инструктаж согласно наряда-допуска на производство газоопасных работ <№> от 12.03.2018 года. 15.03.2018 года в 8:10 час. после отбора проб воздуха на взрываемость, кислород и ПДК в резервуаре РВС-6 и в опасной зоне (в обваловании резервуара РВС-6) лаборантом 5ВГСО ФИО1, допуска от командира пункта 5 ВГСО ФИО2 и от начальника цеха <№> АО «Н.» ФИО3, прораб ООО «ЧСМ» ФИО дал указание монтажнику ФИО4, электросварщику ФИО5. газорезчику ФИО6, монтажнику ФИО7, монтажнику ФИО8 и монтажнику ФИО9 продолжить начатые накануне работы по замене листов днища резервуара РВС-6.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения, в том числе нарушение ст.ст.212, 225 ТК РФ, абз. 3 п. 2.3.2. п. 3.3 "Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны груда работников организаций", утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 февраля 2003 г. N 4209), подпункт 2) пункт 5 «Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ», утвержденных приказом «Министерства труда и социальной зашиты Российской Федерации» от 23 декабря 2014 г. № 1 101 н. зарегистрированных в Минюсте России 20 февраля 2015 г. № 36155, а именно: ООО «Чапаевскстроймонтаж» провел в самой организации обучение и составлен протокол по проверке знаний требований охраны труда работников от <№> от 16.12.2016г. прорабов ФИО10 и ФИО, тем самым нарушен порядок, согласно которому обучение по охране труда проводят: руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а так же контроль и технический надзор за проведением работ в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.

При проведении проверки было установлено, и не оспаривалось в ходе рассмотрения жалобы, что в должностные обязанности прорабов ФИО10 и ФИО, входят функции, связанные с организацией, руководством и проведением работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, в связи с чем, должностным лицом инспекции труда правильно сделан вывод о том, что прорабы ФИО10 и ФИО, подлежали обучению в обучающей организации, имеющей аккредитацию в области охраны труда.

На основании выявленных нарушений главным государственным инспектором труда в отношении ООО «Чапаевскстроймонтаж» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 08.06.2018 года вынесено постановление <№>.

Вина ООО «Чапаевскстроймонтаж» подтверждается следующими доказательствами: актом проверки от 31.05.2018 года <№>, предписанием от 31.05.2018 года <№>, протоколом об административном правонарушении от 31.05.2018 года <№>.

Изложенные представителем ООО «Чапаевскстроймонтаж» доводы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании норм права.

При вынесении 08.06.2018 года постановлений должностным лицом инспекции труда приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дел об административных правонарушениях, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности ООО «Чапаевскстроймонтаж» в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, учитывая, что назначенный штраф явно не соразмерен установленным судом обстоятельствам, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что штраф, в силу правил ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи до 60 000 рублей.

Таким образом, постановление главного государственного инспектора труда подлежит изменению в данной части.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области <№> от 08.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Чапаевскстроймонтаж» – изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 60 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу представителя ООО «Чапаевскстроймонтаж» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья: Н.В.Святкина.