Решение № 12-118/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 12-118/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 марта 2017 года г.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Непопалов Г.Г.,с участием представителей: ОАО «РЖД» в лице филиала Куйбышевской железной дороги ФИО1, и МУ МВД России «Сызранское» ФИО2,

рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала – Куйбышевской железной дороги на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО3 об административном правонарушении от 3 марта 2017 года по ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

<дата> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО3, на основании материалов административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденного <дата> в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, № <адрес> по ст. 12.34 КоАП РФ.

Определением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО3 об исправлении опечатки, допущенной при вынесении протокола № <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от <дата> в указанный выше протокол об административном правонарушении внесены исправления в части указания в фабуле административного правонарушения юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», которое совершило данное административное правонарушение.

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО3 об административном правонарушении от <дата> ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала – Куйбышевской железной дороги просит отменить указанное выше постановление по делу об административном правонарушении как незаконное, мотивируя тем, что согласно ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Заявитель полагает, что административным органом не доказан факт административного правонарушения, вмененного ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала – Куйбышевской железной дороги, доказательства совершения инкриминируемого деяния в деле отсутствуют, а вина названного выше Общества не доказана, поскольку статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Нерегулируемый без дежурного работника железнодорожный переезд 4 категории на 1 км. ПК1 ст. Кашпир осуществляет пропуск автомобильного транспорта в количестве 1 804 автомобиля в сутки (суммарно в двух направлениях) через подъездной железнодорожный путь не общего пользования ООО «Конкрит» (хладокомбинат), который не эксплуатируется с 2015 года в виду отсутствия договора на подачу/уборку вагонов. Согласно ТРА станции Кашпир указанный подъездной путь не обслуживается. В настоящее время данный железнодорожный путь закрыт для движения поездов с июня 2015 года, о чем имеется запись в журнале ДУ-46 ст. Кашпир. Согласно «Условиям эксплуатации железнодорожных переездов», утвержденных приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года № 237, в границах Куйбышевской железной дороги ежегодно в период с 1 апреля по 1 июля проводится комиссионное обследование железнодорожных переездов. На железнодорожном переезде на 1 км ПК1 ст. Кашпир <дата> проведено комиссионное обследование, о чем составлен акт где указано, что на данном железнодорожном переезде освещенность соответствует требованиям освещения наружных объектов железнодорожного транспорта ГОСТР-54984-2012. Из актов проведения весенних осмотров железнодорожных переездов от <дата> и от <дата> замечаний по содержанию или необходимости в установке переездной светофорной сигнализации, отсутствию направляющих столбиков, электрического освещения и дорожной разметке 1.11 на переезде не выявлено. Светофорная сигнализация на данном переезде ранее была установлена, но ввиду закрытия подъездного пути для движения поездов была демонтирована. Дорожная разметка 1.11 наносится при температуре не ниже 5°С и не выше 35°С (согласно рекомендаций по устройству горизонтальной дорожной разметки, утвержденных распоряжением Росавтодора № ОС-450-р от 1 Ноября 2001 г.). Отсутствие дорожной разметки выявлено на железнодорожном переезде при отрицательных температурах (зимний период). Также ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала – Куйбышевской железной полагает, что административным органом необоснованно не приняты во внимания смягчающие вину обстоятельства и не применена ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала – Куйбышевской железной дороги ФИО1 жалобу поддержал, сославшись на доводы, изложенные выше.

Представитель МУ МВД России «Сызранское» ФИО2 с доводами жалобы не согласен, просит суд оставить ее без удовлетворения, а оспариваемое постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО3 об административном правонарушении от <дата> без изменения, пояснил, что на момент проведения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» проверки железнодорожного переезда 4 категории на 1 км. ПК1 ст. Кашпир решение о его закрытии в установленном законом порядке принято не было, поскольку принятие такого решения возможно только после получения всех необходимых согласований. Поскольку таких согласований ОАО «Российские железные дороги» получено не было, решение о закрытии железнодорожного переезда не могло быть принято, а следовательно, он должен был быть оборудован в соответствии с установленными требованиями. Согласно требованиям ГОСТа дорожная разметка 1.11 на территории железнодорожного переезда должны быть различима круглогодично, в любое время года. При рассмотрении государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО3 дела об административном правонарушении ОАО «Российские железные дороги» не было заявлено ходатайства об уменьшении размера штрафа на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Более того, уменьшение размера штрафа является правом административного органа, а не обязанностью.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, судья приходит к следующему:

Судом установлено, что <дата> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранскоке» старшим лейтенантом полиции ФИО4 проведена проверка эксплуатационного состояния железнодорожного переезда 1 км. 1 ПК Кашпир -холодильник, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. <адрес>, в районе <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований по эксплуатационному состоянию указанного выше железнодорожного переезда:

- отсутствует переездная светофорная сигнализация (нарушение приложения № *** приказа Минтранса России от <дата> № ***);

- отсутствуют направляющие столбики (нарушение требований п. 22 приказа Минтранса России от <дата> № ***);

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.11 (нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТ 50597-93);

- отсутствует электрическое освещение (нарушение требований п. 46 приказа Минтранса России от <дата> № ***).

За данные нарушения, <дата>, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» лейтенантом полиции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № <адрес> в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Определением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО3 об исправлении опечатки, допущенной при вынесении протокола № <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от <дата> в указанный выше протокол об административном правонарушении внесены исправления в части указания в фабуле административного правонарушения юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», которое совершило данное административное правонарушение.

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО3 об административном правонарушении от <дата> ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.п. 22 и 46, а также приложению № 1 «Условий эксплуатации железнодорожных переездов», утвержденных приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года № 237, стойки шлагбаумов, мачты светофоров переездной сигнализации, ограждений, перил и направляющих (сигнальных) столбиков устанавливают на расстоянии не менее 0,75 м от края проезжей части автомобильной дороги. Направляющие (сигнальные) столбики устанавливаются с обеих сторон железнодорожного переезда на расстоянии от 2,5 до 16 м от крайних рельсов через каждые 1,5 м. В населенных пунктах при наличии проездов, ведущих на территории организаций или улицы населенных пунктов, в границах железнодорожных переездов, установка направляющих (сигнальных) столбиков производится владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

Электрическое освещение должны иметь все железнодорожные переезды I, II и III категорий, а также IV категории при наличии продольных линий электроснабжения или других постоянных источников электроснабжения. Освещенность в пределах железнодорожных переездов, находящихся в эксплуатации до их реконструкции, должна быть не менее: …для железнодорожных переездов IV категории – 1 лк. Владелец инфраструктуры или владелец железнодорожных путей необщего пользования утверждает перечень железнодорожных переездов, которые необходимо оборудовать прожекторными установками для осмотра проходящих поездов. На железнодорожных переездах, расположенных на скоростных автомобильных дорогах и магистральных улицах общегородского значения, устанавливаются светильники.

Железнодорожные переезды оборудуются устройствами переездной сигнализации по типовым техническим решениям, утвержденным владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

Таким образом, вина ОАО «Российские железные дороги» в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанного выше железнодорожного переезда подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата>, протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от <дата> № <адрес>, а также другими материалами дела об административном правонарушении, из которых усматривается, что <дата> при проведении проверки эксплуатационного состояния железнодорожного переезда 1 км. 1 ПК Кашпир-холодильник, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. <адрес>, в районе <адрес>, выявлены нарушения требований по эксплуатационному состоянию указанного выше железнодорожного переезда в виде отсутствия: переездной светофорной сигнализации, направляющих столбиков, горизонтальной дорожной разметки 1.11 и электрического освещения.

Приведенные выше доказательства являются достоверными, согласуются между собой, а потому у суда нет оснований не доверять им.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для прекращения дела за малозначительностью правонарушения суд не находит.

Вместе с тем, судьей установлено, что на дату совершения ОАО «Российские железные дороги» указанных выше нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда административная ответственность за их совершение была предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 196-ФЗ, из которой следует, что совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Однако, с <дата> ст. 12.34 КоАП РФ вступила в действие в новой редакции Федерального закона от 7 марта 2017 года № 26-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожных переездов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанные выше действия ОАО «Российские железные дороги» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 года № 26-ФЗ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожных переездов, в связи с чем, постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО3 об административном правонарушении от 3 марта 2017 года подлежит изменению. С учетом характера совершенного ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения, тех обстоятельств, что ранее названное выше юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда 1 км. 1 ПК Кашпир-холодильник, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. <адрес>, в районе <адрес>, суд полагает возможным уменьшить размер наложенного на него штрафа до 200 000 рублей.

Вместе с тем, принимая во внимание, что железнодорожный переезд 1 км. 1 ПК Кашпир-холодильник, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. <адрес>, в районе <адрес>, фактически не используется с июня 2015 года и наступления каких-либо вредных последствий совершение юридическим лицом данного административного правонарушения не повлекло, что расценивается судом как наличие исключительных обстоятельств, суд полагает возможным применить к назначенному наказанию положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала – Куйбышевской железной дороги на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО3 об административном правонарушении от <дата> по ст. 12.34 КоАП РФ удовлетворить в части.

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО3 об административном правонарушении от <дата> изменить.

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от <дата> № 26-ФЗ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья Непопалов Г.Г.