Решение № 2А-383/2024 2А-383/2024~М-346/2024 М-346/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-383/2024

УИД 24RS0026-01-2014-000486-89

дело № 2а-383/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года с.Каратузское

Каратузский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Чугунникова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Улеевой С.Г.,

с участием прокурора Кулешова А.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каратузского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черемушинский сельсовет» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каратузского района обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на орган местного самоуправления в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Черемушинского сельсовета законодательства законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций. В результате проверки установлено, что администрация Черемушинского сельсовета является собственником гидротехнических сооружений: пруд «Верхний Черемушинский», пруд «Шишковский», пруд «Старомолинский». При этом в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1,7,11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также ст. 2-0.1 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» указанным органом местного самоуправления не принимаются меры к надлежащему содержанию и обслуживанию гидротехнического сооружения.

Прокурор просил возложить на администрацию Черемушинского сельсовета сельсовета Каратузского района Красноярского края обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- организовать прохождение должностным лицом Черемушинского сельсовета обучение и аттестацию и по вопросам безопасности гидротехнического сооружения;

- разработать критерии безопасности гидротехнических сооружений;

- провести комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности гидротехнических сооружений.

В судебном заседании прокурор Кулешов А.О. поддержал исковые требования по изложенным доводам, не возражая против увеличения срока исполнения решения суда до 12 месяцев.

Представитель муниципального образования «Черемушинский сельсовет» ФИО1 (глава администрации) в судебном заседании признал исковые требования. При этом просил увеличить срок для добровольного исполнения решения суда до 12 месяцев, мотивируя доводы тем, что получение образцов для исследования плотин возможно только в летний период, после чего требуется не менее 6 месяцев на оформление результатов измерений. Также просил учесть, что на исполнение решения суда в отношении одного гидротехнического сооружения требуется порядка 1,5 млн. рублей, что требует получение финансирования из бюджета Каратузского района.

Выслушав стороны и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации осуществления мероприятий по гражданской обороне, защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.18 приведенного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

На основании ст.ст. 1, 7 и ст. 11 Федерального закона от 11.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей

Одним из основных принципов указанного Федерального закона является проведение заблаговременно мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Федеральный закон №117-ФЗ) законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, включая федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений.

Статьёй 9 Федерального закона №117-ФЗ на собственника гидротехнического сооружения возлагаются обязанности:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.9.1 Федерального закона №117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией ГТС в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 №13 утверждено Положение об аттестации, в том числе по вопросам безопасности гидротехнических сооружений (далее-Постановление).

Пунктом 1 Постановления на руководителей организаций осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией ГТС, также возложена обязанность пройти обучение и аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Кроме этого, в соответствии с п.6.13 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения (СП 58.13330.2019), утверждённого приказом Минстроя России от 16.12.2019 года № 19 гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, должны не реже один раз в 5 лет подвергаться комплексному анализу с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

Из представленных материалов судом установлено, что Черемушинский сельсовет является собственником гидротехнических сооружений - пруд «Верхний Черемушинский», расположенный по адресу: <...>, пруд «Шишковский», расположенный по адресу: <...>, пруд «Старомолинский», расположенный по адресу: <...>, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, что подтверждается соответствующими сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

При этом в нарушение приведенных норм администрацией сельсовета критерии безопасности гидротехнических сооружений не разработаны, комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности гидротехнических сооружений в течение 5 лет не проводился, должностное лицо Черемушинского сельсовета в установленном порядке не прошло обучение по вопросам безопасности гидротехнических сооружений и не аттестовано.

Доказательств иного в нарушение требований ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

Обращение прокурора с рассматриваемым заявлением суд находит обоснованным, поскольку в случае аварии на гидротехническом сооружении возможно причинение вреда неопределённому кругу лиц.

При таких обстоятельствах заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Каратузского района удовлетворить, возложить на администрацию Черемушинского сельсовета Каратузского района в отношении гидротехнических сооружений: пруд «Верхний Черемушинский», пруд «Шишковский», пруд «Старомолинский» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать прохождение должностным лицом Черемушинского сельсовета обучение и аттестацию и по вопросам безопасности гидротехнического сооружения;

- разработать критерии безопасности гидротехнических сооружений;

- провести комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через суд постановивший решение.

Председательствующий Е.В. Чугунников

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2024г.