Решение № 2-114/2017 2-114/2017~М-84/2017 М-84/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-114/2017

Дело №2-114/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года г.Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Никулиной Т.В.

при секретаре Винниковой Л.В.

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению Пенсионного фонда России в Красногвардейском районе о включении в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 работает учителем в МБОУ «<данные изъяты> школа». Трудовую деятельность начала в <данные изъяты> году. В ноябре 2016 года обратилась в УПФ РФ в Красногвардейском районе за назначением досрочной трудовой пенсии по старости. Однако по расчету УПФ России в Красногвардейском районе по состоянию на 25 ноября 2016 года ее педагогический стаж составляет <данные изъяты>, что недостает до необходимых 25 лет педагогической деятельности.

ФИО1 инициировала в суде иск к УПФ России в Красногвардейском районе. С учётом уточнений исковых требований просила обязать УПФ России в Красногвардейском районе включить ей в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в <данные изъяты> школе в должностях: старшей пионервожатой - со 2 октября 1993 года по 4 января 1996 года, старшей вожатой - с 1 мая 1998 года по 31 августа 1999 года, старшей вожатой, библиотекаря, учителя – с 1 сентября 1999 года по 31 августа 2000 года, с 1 сентября 2002 года по 31 августа 2004 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 29 января 2001 года по 21 февраля 2001 года, с 9 апреля 2001 года по 25 апреля 2001 года, с 12 марта 2007 года по 23 марта 2007 года. Считает, что оценка ее пенсионных прав должна осуществляться с учетом норм ранее действующего законодательства. По ее мнению, право на включение работы в должности пионервожатой предусматривает также Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В судебном заседании ФИО1 поддержала уточненные исковые требования.

Представитель УПФ России в Красногвардейском районе ФИО2 возражала против удовлетворения иска, мотивировала тем, что действующее законодательство не предусматривает включение указанных периодов в специальный стаж. Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, допускавшее включение в педагогический стаж работу в должности пионервожатых, утратило силу с 1 октября 1993 года, в приказах о приеме на работу, о переводах и предоставлении отпусков она не значится работающей в должности учителя в оспариваемые периоды.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1ст.17, ст.18, 19, ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и предсказуемость законодательной политики государства в сфере пенсионного законодательства, что предполагает возможность применения к спорным правоотношениям тех нормативных актов пенсионного законодательства, которые действовали в период, соответствующий трудовой деятельности. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, несовместимо с Конституцией РФ.

Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П предусматривает, что оценка пенсионных прав граждан, приобретенных ими до 1 января 2002 года, должна производиться с учетом норм ранее действовавшего законодательства, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения.

Согласно п/п 19 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст.8 Закона.

Аналогичные требования содержались в п/п 19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года.

В соответствии с п.2 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В п.4 ст.30 Закона определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при назначении досрочной страховой пенсии по старости и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В нем указаны Списки, утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, от 22.09.1999 года № 1066, от 06.09.1991 года № 464, а также Перечень учреждений, организаций должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397"О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", а также периоды их действия.

Согласно п/п "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, на которое ссылается истица, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и приложение к нему, применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевших место до 1 января 1992 года.

В абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" также разъяснено, что в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Таким образом, при назначении педагогическим работникам досрочной трудовой пенсии по старости ранее действующие Списки профессий и должностей могут применяться лишь к тем периодам работы и должностям, которые действовали на момент их выполнения.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Однако, в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года.

В Списках профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлениями Правительства РФ №463 от 6 сентября 1991 года, №1067 от 22 сентября 1999 года и №781 от 29 января 2002 года, которые действовали после 1 октября 1993 года, должности старшей пионервожатой, старшей вожатой, библиотекаря как дающие право на включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не значатся.

Исходя их анализа приведенных правовых норм, возможность зачета в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых, библиотекарей предусматривало пенсионное законодательство, действовавшее до 1 октября 1993 года, после 1 октября 1993 года такая возможность утрачена.

В соответствии с принципом состязательности сторон, закрепленным в ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из ответа УПФ России в Красногвардейском районе от 2 декабря 2016 года на заявление ФИО1 и объяснений представителя ответчика в судебном заседании видно, что управление пенсионного фонда не включает в педагогический стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы в <данные изъяты> школе в должности старшей пионервожатой со 2 октября 1993 года по 4 января 1996 года, старшей вожатой с 1 мая 1998 года по 31 августа 1999 года, старшей вожатой, библиотекарем, учителем с 1 сентября 1999 года по 31 августа 2000 года и с 1 сентября 2002 года по 31 декабря 2002 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 29 января 2001 года по 21 февраля 2001 года, с 9 апреля 2001 года по 25 апреля 2001 года, с 12 марта 2007 года по 23 марта 2007 года.

Согласно объяснениям истицы, копии трудовой книжки, приказам о предоставлении отпусков, тарификационным спискам учителей и других школьных работников <данные изъяты> школы в период со 2 октября 1993 года по 4 января 1996 года истица работала в <данные изъяты> школе в должности старшей пионервожатой, с 1 мая 1998 года по 31 августа 1999 года – в должности старшей вожатой.

В указанные периоды Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которое предусматривало возможность включения в педагогический стаж указанной работы, утратило силу. В этот период действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет…", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463. Он применяется для учета педагогической деятельности, имевшей место с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, о чем указано в п/п «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений…», на которое ссылалась истица. При таких обстоятельствах законных оснований для включения в педагогический стаж периодов работы со 2 октября 1993 года по 4 января 1996 года и с 1 мая 1998 года по 31 августа 1999 года не имеется.

Предсказуемость законодательной политики государства, обеспечивается тем, что по действующему пенсионному законодательству допускается возможность применения ранее действующих Списков профессий, работ и должностей, приходящихся на соответствующие периоды работы.

Исходя из изложенного, период работы истицы в должности старшей пионервожатой со 2 октября 1993 года по 4 января 1996 года, старшей вожатой с 1 мая 1998 года по 31 августа 1999 года в <данные изъяты> школе не может быть включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку указанный период имел место после 1 октября 1993 г.

В то же время истицей представлены доказательства, подтверждающие, что в периоды с 1 сентября 1999 года по 31 августа 2000 года и с 1 сентября 2002 года по 31 декабря 2002 года она осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя в <данные изъяты> школе.

Согласно тарификационным спискам <данные изъяты> школы на 4 сентября 1999 года, 4 сентября 2000 года, 4 сентября 2001 года, 24 декабря 2001 года, 1 июня 2002 года помимо должности старшей вожатой ФИО1 была включена в списки по должности учителя с преподаванием экологии и природоведения. В тарификационные списки внесены сведения о часах работы, классах, заработной плате в этой должности.

В карточках-справках за указанные периоды также имеются сведения о ее работе в должности учителя. Истица имела высшее педагогическое образование, соответствующее данной должности.

Допрошенные в судебном заседании свидетели – М.Е.Х. З.Т.В.., С.А.А. подтвердили достоверность сведений, указанных в тарификационных списках о работе истицы в должности учителя, которую она совмещала с работой старшей вожатой.

Согласно записям в трудовой книжке с 1 сентября 2004 года и до настоящего времени ФИО1 работает учителем.

Работа в должности учителя в школьном детском учреждении относится к работе по специальности и подлежит включению в педагогический стаж.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года в стаж работы по специальности подлежит включению также период обучения на курсах повышения квалификации.

Периоды и основание нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 29 января 2001 года по 21 февраля 2001 года, с 9 апреля 2001 года по 25 апреля 2001 года, с 12 марта 2007 года по 23 марта 2007 года, сохранение заработной платы, отчисление страховых взносов в этот период подтверждаются копиями книги приказов <данные изъяты> школы и копией приказа <данные изъяты> от 12 марта 2007 года, выданных МОУ «<данные изъяты> СОШ».

Необходимость обучения истицы на курсах повышения квалификации обусловлена ее должностным положением. Обучение является обязательным для работника и непосредственно вытекает из осуществляемой им педагогической деятельности. На время обучения истицы на курсах повышения квалификации на основании ст. 187 ТК РФ за ней сохранялось рабочее место, начислялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, что является основанием для включения указанного периода в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. При этом, ни в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, ни в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы как периоды, не подлежащие включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. При таких обстоятельствах имеются основания для включения периода прохождения курсов повышения квалификации в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать управление Пенсионного фонда РФ в Красногвардейском районе включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 29 января 2001 года по 21 февраля 2001 года, с 9 апреля 2001 года по 25 апреля 2001 года, с 12 марта 2007 года по 23 марта 2007 года,

периоды работы в должности учителя <данные изъяты> школы с 1 сентября 1999 года по 31 августа 2000 года, с 1 сентября 2002 года по 31 декабря 2002 года.

В удовлетворении исковых требований о включении периодов работы в должности старшей пионервожатой, вожатой, библиотекаря со 2 октября 1993 года по 4 января 1996 года, с 1 мая 1998 года по 31 августа 1999 года отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в порядке апелляции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд.

Судья

Мотивированное решение составлено 30 марта 2017 года

Судья