Постановление № 5-14/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 5-14/2018

Дело № 5-14/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2018 года с.Сарыг-Сеп

Судья Каа-Хемского районного суда Республики Тыва Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания Донгак Х.Х.,

с участием помощника прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Доспан-Комбу А.А., представителя председателя Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва О.Р.А. , и.о. председателя Администрации Каа-Хемского района С.Ш.А. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. председателя Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва С.Ш.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Тувинской АССР, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Согласно постановления прокурора Каа-Хемского района Мельникова Е.А. от 29 июня 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой района по обращению Е.Т.П. проводилась проверка исполнения администрацией Каа-Хемского района земельного законодательства. В нарушение норм федерального и регионального законодательства администрацией Каа-Хемского района при наличии оснований для проведения внеплановой проверки соответствующее распоряжение о проведении проверки не вынесено, принятые меры по устранению нарушений оформлены с нарушением п.п. 3.10 и 3.11 Порядка. По выявленному нарушению прокуратурой района 14.05.2018 г. в адрес и.о. председателя администрации Каа-Хемского района С.Ш.А. внесено представление №ж/2018, которое получено делопроизводителем администрации района 15.05.2018 г. При этом в представлении содержалось предупреждение о том, что за неисполнение законного требования прокурора или ненадлежащего исполнения в установленный срок предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ. Однако, и.о. председателя администрации Каа-Хемского района С.Ш.А. , достоверно зная о представлении прокурора района от 14.05.2018, уведомление о дате и времени рассмотрения представления и сведения о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района не представил до настоящего времени. Распоряжением Хурала представителей Каа-Хемского района РТ №-л от 22.11.2017 исполняющим обязанности председателя администрации Каа-Хемского района с 23.11.2017 назначен С.Ш.А. Прокуратурой района и.о. председателя администрации Каа-Хемского района С.Ш.А. было направлено требование о явке в прокуратуру района на 15 ч. 00 мин. 29.06.2018, которое получено им лично в этот же день. И.о. председателя администрации Каа-Хемского района пояснил, что обязуется провести служебную проверку в отношении лиц, допустивших данное нарушение.

Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что в действиях должностного лица - и.о. председателя администрации Каа-Хемского района С.Ш.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Представитель и.о. председателя администрации Каа-Хемского района О.Р.А. в судебном заседании не согласился с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку в декабре 2017 года по обращению Е.Т.П. прокурором Каа-Хемского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства, на которое администрацией Каа-Хемского района предоставлялся ответ, в связи с чем, пропущен срок давности привлечения к административной ответственности. Кроме этого, представление №ж/2018 г. отписано для исполнения и.о. председателя администрации Каа-Хемского района для исполнения и.о. начальника отдела по управлению земельными ресурсами, муниципальным имуществом, строительства и контроля М.Р.В. , которое и подлежит административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, не вручалось, в связи с чем, просит производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Доспан-Комбу А.А. считает необходимым привлечь к административной ответственности должностное лицо – и.о. председателя администрации Каа-Хемского района по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с неисполнением представления№ж/2018об устранении нарушений требований законодательства, поскольку оно было внесено председателю Администрации Каа-Хемского района С.Ш.А. , получено работником администрации 15.05.2018 года, по истечении месячного срока со дня получения, ответа о результатах рассмотрения и принятых мерах прокурору не предоставлено. Поводом для внесения представления явилось то, что по обращению Е.Т.П. в администрацию района в связи с незаконными действиями Л.Г.И. , являющейся собственником смежного земельного участка, в октябре 2017 года администрацией района производились выезды, с осмотром постройки на земельном участке Л.Г.И. с составлением акта обследования и внесением ей требования о приведении постройки в соответствии с требованиями законодательства. Е.Т.П. в результате обратилась прокурору Каа-Хемского района, в связи с чем, была проведена проверка исполнения администрацией Каа-Хемского района градостроительного законодательства, по результатам которой установлено нарушение администрацией района требований градостроительного законодательства, так как не являясь федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора и в нарушение ч.1 ст. 8 ГрК РФ, неправомерно вынесла требование Л.Г.И. о приведении имеющихся построек в соответствие с действующим законодательством. В связи с чем вносилось представление №ж/2017 от 19.12.2017 г., на которой администрацией Каа-Хемского района предоставлен ответ от 15.02.2018 г. Целью внесения представления прокурора, являющегося предметом административного правонарушения направлено на недопущение впредь администрацией Каа-Хемского района нарушения требований федерального и регионального законодательства при рассмотрении обращений граждан, которые подлежат рассмотрению в рамках муниципального земельного контроля, отнесенного к полномочиям органов местного самоуправления с соблюдением требований Земельного кодекса РФ, а также Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 18.02.2015 г. №, с вынесением распоряжения о проведении внеплановой проверки, составления акта проверкив соответствии с требованиями п.3.10 Порядка, и своевременного направления акта проверки в орган государственного земельного надзора, в соответствии с п.3.11 Порядка.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (в ред. от 28.11.2009г.) «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (в ред. от 28.11.2009г.) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 ст. 21 данного федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор и его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (в ред. от 28.11.2009г.) «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей24 настоящего Федерального закона (ст. 28).

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24).

Административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом предусматривается ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно представлению прокурора Каа-Хемского района Мельникова Е.А. от 14 мая 2018 года №ж/2018, прокуратурой района по обращению Е.Т.П. проведена проверка исполнения администрацией Каа-Хемского района земельного законодательства. В нарушение норм федерального и регионального законодательства администрацией Каа-Хемского района при наличии оснований для проведения внеплановой проверки соответствующее распоряжение о проведении проверки не вынесено, принятые меры по устранению нарушений оформлены с нарушением п.п. 3.10 и 3.11 Порядка. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что администрацией Каа-Хемского района допускаются нарушения федерального законодательства, что приводит к нарушению прав и законных интересов Е.Т.П. Требует рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению нарушений федерального законодательства, а также недопущения их впредь (п.1). О результатах рассмотрения представления и принятых мер направить ответ в письменном виде прокурору района в месячный срок (п.2). О дате, времени, месте рассмотрения представления прокурора района просит уведомить заблаговременно для обеспечения участия (п.3). В установленном законом порядке решить вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в нарушении федерального законодательства к дисциплинарной ответственности (п.4).

При этом и.о. председателя администрации Каа-Хемского района С.Ш.А. предупреждался о том, что за невыполнение и за ненадлежащее выполнение законных требований прокурора предусмотрена административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно копии журнала исходящей корреспонденции следует, что данное представление от 14 мая 2018 года №ж/2018 адресованное и.о. председателя администрации Каа-Хемского района С.Ш.А. получила О. 15 мая 2018 г., о чем имеется соответствующая подпись.

26 июня 2018 года в адреси.о. председателя администрации Каа-Хемского района С.Ш.А. направлялось требование, в котором указано, что по результатам проведенных проверок прокуратурой района внесены следующие акты реагирования о результатах которых до настоящего времени в прокуратуру района не поступили – представление от 14 мая 2018 года №ж/2018 (получено 15.05.2018 ), в связи, с чем просит лично явиться в прокуратуру района в 15 часов 00 минут 29 июня 2018 года для дачи объяснения и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Из объяснения и.о. председателя администрации Каа-Хемского района С.Ш.А. следует, что представлению будет проведена служебная проверка в соответствии со 2 пунктом требования.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае невыполнения законных требоаний прокурора, вытекеающхи из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежат на прокуроре.

Представлением прокурора установлено, что в нарушение норм федерального и регионального законодательства администрацией Каа-Хемского района при наличии оснований для проведения внеплановой проверки соответствующее распоряжение о проведении проверки не вынесено, принятые меры по устранению нарушений оформлены с нарушением п.п. 3.10 и 3.11 Порядка, что привело к нарушению прав и законных интересов Е.Т.П.

Из дополнительно представленных документов судом установлено, что 19.12.2017 г. прокурором района выносилось представление №ж/2017 в адрес администрации об устранении нарушений федерального законодательства по обращению Е.Т.П. , по результатам которой установлено, что акт обследования земельных участков составлен 11.10.2017 г. главным специалистом отдела строительства и архитектуры Администрации Каа-Хемского района М.Р.В. , однако ответ и требование о приведении земельного участка в соответствие с законодательством направлены 9.10.2017 г., что является нарушением требований ч.6 ст. 54 ГрК РФ. В то же время установлено, что администрация Каа-Хемского района в соответствии со ст.51 ГрК РФ не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора и в нарушение ч.1 ст.8 ГрК РФ неправомерно вынесла требованиеЛ.Г.И. о приведении имеющихся построек в соответствие с действующим законодательством.

Администрацией Каа-Хемского района ответ на данное представление направлено15.02.2017 г.

Таким образом, судом установлено, что представление прокурора от 14.05.2018 г. внесено в связи с тем, что администрация, не являясь федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, провело проверку по обращению Е.Т.П. , по результатам которой составил акт обследования и требование Л.Г.И. , акт проверки составлен с нарушением сроков, только 13 декабря 2017 года, тогда как она обязана была вынести распоряжение о проведении внеплановой проверки в рамках муниципального земельного контроля в соответствие с Земельным кодексом РФ, а также Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 18.02.2015 г. №,и направить копию акта в течение 3 рабочих дней в орган государственного земельного надзора в порядке муниципального земельного надзора.

Таким образом, представление прокурора является законным, внесенным в рамках предоставленных ему полномочий и по нарушениям федерального и регионального законодательства для принятия мер по недопущению их впредь.

Оценивая исследованные судом доказательства, суд приходит к выводу о том, что и.о. председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва С.Ш.А. допущено умышленное невыполнение требования прокурора, явившегося основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжениемадминистрации Каа-Хемскогорайона Республики Тыва №-л от 22 ноября 2017 года и.о. председателем администрации Каа-Хемского района назначенС.Ш.А. с 23 ноября 2017 года.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что С.Ш.А. , как и.о. председателя администрации <адрес> имел реальную возможность организовать рассмотрение представления прокурора и представить результаты его рассмотрения в письменной форме в установленные законом сроки, однако, должных мер к тому не предпринял.

Таким образом, судом установлено, что и.о. председателя Каа-Хемского района допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не рассмотрено в установленный законом срок представление прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва. В связи с чем, вина должностного лица и.о. председателя администрации Каа-Хемского района С.Ш.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ установлена.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из смысла статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи, в связи с чем, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное и.о. председателя Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва С.Ш.А. административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Согласно п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не установил.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает необходимым назначитьи.о. председателя администрации Каа-Хемского района С.Ш.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать исполняющего обязанности председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва С.Ш.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Тувинской АССР, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

В силу ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится в кредитную организацию: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Прокуратура Республики Тыва) ИНН <***>, КПП 170101001, № счета 40101810900000010001, Банк: ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г.Кызыл, БИК 049304001, ОКМТО 93701000, КБК 4151169001001600140 доходы федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Ак-кыс