Решение № 2-5129/2024 2-5129/2024~М-2898/2024 М-2898/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-5129/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 июня 2024 г.

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гришаковой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению <адрес> Балашиха «Центральная ритуальная служба» о признании решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, незаконным,

Установил:

Истец ФИО2 предъявил к ответчику Муниципальному казенному учреждению <адрес> Балашиха «Центральная ритуальная служба» иск о признании решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, незаконным.

В обосновании иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ через представителя обратился посредством РПГУ к ответчику МКУ «Центральная ритуальная служба» в целях получения муниципальной услуги «Предоставление мест для захоронения, оформления удостоверений о захоронениях, перерегистрация захоронений, выдача разрешений, извлечение останков (праха) умерших», приложив необходимые документы. Полномочия представителя были подтверждены доверенностью, оформленной по внутренней форме организации (простая письменная форма) на совершение действий по получению разрешения на подзахоронение. По результату рассмотрения заявления МКУ «Центральная ритуальная служба» ДД.ММ.ГГГГ приняло решение об отказе в приеме документов для предоставления муниципальной услуги. В графе разъяснения причины принятия решения об отказе в приеме документов истцу указано, что ему необходимо повторно обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, с приложением комплекта необходимых документов, в т.ч. документа, подтверждающего полномочия действовать от имени заявителя, по форме и содержанию соответствующего требованиям законодательству Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ истцом направлена жалоба на решение об отказе в приеме документов посредством официального сайта <адрес>. До настоящего времени в адрес истцу ответ не получен. С решением об отказе в приеме документов истец не согласен по доводам, указанным в исковом заявлении, а также просит признать решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, принятое на основании электронного заявления Р№ от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, отменить его, при этом также обязать ответчика МКУ «Центральная ритуальная служба» принять указанное электронное заявление с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги и предоставить муниципальную услугу по данному заявлению.

Истец просит суд признать решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, принятое на основании электронного заявления № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным; обязать ответчика принять электронное заявление А№ от ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть и предоставить муниципальную услугу по данному заявлению.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя, который настаивал на удовлетворении искового заявления по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика МКУ «Центральная ритуальная служба» в в своих письменных пояснениях возражает против удовлетворения иска и поясняет, что решение об отказе соответствует закону, принят в пределах предоставленной компетенции, а также основан на действующих требованиях законодательства, в доверенности отсутствовали полномочия представителя на подачу документов и получение услуги по выдаче разрешения на подзахоронение, при этом сама доверенность оформлена в нарушение требований действующего законодательства.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ООО «МФЦ-РИТУАЛ», явку представителя не обеспечило, уведомлено о дате и времени судебного заседания в надлежащем порядке.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Администрация г.о. Балашиха, явку представителя не обеспечило, уведомлено о дате и времени судебного заседания в надлежащем порядке.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Главное управление региональной безопасности <адрес>, явку представителя не обеспечило, уведомлено о дате и времени судебного заседания в надлежащем порядке.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав мнение представителя истца, мнение представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Из положений ст. 185 ГК РФ следует, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений.

В соответствии со ст.ст. 185.1, 186 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Как установлено ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Как установлено ст. 29 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>» (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П) (далее – Закон МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) определяет основы организации похоронного дела в <адрес>, полномочия исполнительных органов государственной власти <адрес> и органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, если иное не установлено законом <адрес> о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ подзахоронение - погребение умершего на предоставленном в установленном порядке месте родственного, воинского, почетного захоронения или в нише стены скорби, на которых (в которую) ранее произведено захоронение супруга, близких родственников, иных родственников, а также погребение на территории семейных (родовых) захоронений.

Из положений ст. 11 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ следует, что в целях настоящего Закона места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, а также захоронения в стенах скорби.

Согласно ст. 12 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ заявление о предоставлении места для родственного захоронения направляется в электронной форме посредством РПГУ либо представляется в МФЦ или уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела. К заявлению о предоставлении места для родственного захоронения прилагаются следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей части; доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, на совершение действий, связанных с предоставлением места для родственного захоронения и выдачей удостоверения о родственном захоронении, в случае если заявителем является представитель лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность данного представителя, и копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего; свидетельство о смерти или его нотариально заверенная копия, за исключением случая, указанного в пункте 4 настоящей части; документ, выданный органами ЗАГС, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка в случае рождения мертвого ребенка; справка о кремации или ее нотариально заверенная копия; справка от религиозной организации, зарегистрированной в Министерстве юстиции Российской Федерации, подтверждающая принадлежность умершего к соответствующей конфессии, в случае захоронения умершего на вероисповедальном кладбище или вероисповедальном участке общественного кладбища. Не допускается требовать представления документов, не предусмотренных настоящим Законом. Решение о предоставлении места для родственного захоронения или об отказе в предоставлении места для родственного захоронения принимается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела не позднее одного календарного дня с момента регистрации заявления о предоставлении места для родственного захоронения.

Согласно п. 1 ст. 17.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ выдача разрешения на подзахоронение на месте родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений, захоронений в стенах скорби на кладбищах, находящихся в ведении органов местного самоуправления, осуществляется на безвозмездной основе уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 17.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ к заявлению о выдаче разрешения на подзахоронение прилагается доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, на совершение действий по получению разрешения на подзахоронение в случае, если заявителем является представитель лица, на имя которого зарегистрировано место захоронения, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность данного представителя, и копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, на имя которого зарегистрировано место захоронения.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории <адрес>.

Также, в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, находящегося в ведении органа местного самоуправления, регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и РГИС. После осуществления захоронения в РГИС формируется и выдается с соблюдением требований настоящего Закона удостоверение о соответствующем захоронении в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем захоронения. Образцы книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и удостоверений о захоронениях утверждаются уполномоченным органом <адрес> в сфере погребения и похоронного дела. Порядок ведения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) устанавливается уполномоченным органом <адрес> в сфере погребения и похоронного дела по согласованию с уполномоченным <адрес> центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере управления архивным делом. Книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) являются документами строгой отчетности и относятся к делам с постоянным сроком хранения.

Согласно п. 40 указанного выше Порядка для захоронения (подзахоронения) на объектах похоронного назначения, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела либо соответствующее казенное учреждение в сфере погребения и похоронного дела предоставляются документы, указанные в <адрес> №-ОЗ. Перечень документов для захоронения (подзахоронения) на иных объектах похоронного назначения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся данные объекты похоронного назначения.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения».

Согласно Примечания в п. ДД.ММ.ГГГГ указанного выше ГОСТ в случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления, либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом(-ой), близкими родственниками, родственниками других степеней родства, либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц, оформленного в письменном виде, погребение осуществляется лицом, личность которого удостоверена в установленном порядке, или специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно п. 1.1 Административного регламента (утверждено постановлением Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, такой административный регламент регулирует отношения, возникающие связи с предоставлением услуги «Предоставление мест для захоронения (подзахоронения), оформление удостоверений о захоронениях, перерегистрация захоронений на других лиц, выдача разрешения на установку (замену) надмогильных сооружений (надгробий), ограждение мест захоронений, извлечение останков (праха) мерших для последующего перезахоронения» на территории городского округа Балашиха уполномоченным органом местного самоуправления г.о. Балашиха, наделенным полномочиями в сфере погребения и похоронного дела, либо муниципальным казенным учреждением, созданным органом местного самоуправления г.о. Балашиха с соблюдением законодательства РФ для исполнения полномочий в сфере погребения и похоронного дела.

В соответствии с п. 5.1 Административного регламента заявитель обращается в МКУ с заявлением в следующих случаях: предоставление места для родственного захоронения, предоставление места для почетного захоронения, предоставление места для воинского захоронения, предоставление места для одиночного захоронения, предоставление ниши в стене скорби, выдача разрешения на подзахоронение, оформление удостоверения о захоронении, перерегистрация места захоронения на другое лицо, выдача разрешения на установку (замену) надмогильного сооружения (надгробия), ограждения места захоронения, выдача разрешения на извлечения останков (праха) умершего для перезахоронения.

Также, в силу пп. «г» п. 8.1.1. для предоставления услуги необходимо предоставить доверенность, оформленную в соответствии с законодательством РФ, которая подтверждает полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем.

Таким образом, как законодательством <адрес>, так и Административным регламентом г.о. Балашиха регулируются правоотношения, в том числе по подзахоронению умерших в местах, на которых ранее уже произведены захоронения.

Как следует из материалов дела и подтверждается доводами искового заявления ДД.ММ.ГГГГ представитель истца обратилась в МКУ «Центральная ритуальная служба» за получением муниципальной услуги по получению разрешения на подзахоронение умершего в место захоронения, закрепленное за истцом.

Полномочия представителя ФИО1 подтверждаются доверенностью на подачу электронного заявления в уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела посредством подтвержденной учетной записи ЕСИА посредством РПГУ и в МФЦ по всей <адрес> по муниципальной услуге «Предоставление мест для захоронения, оформление удостоверений о захоронениях, перерегистрация захоронений, выдача разрешений, извлечение останков (праха) умерших; получения результата оказания муниципальной услуги «Предоставление мест для захоронения, оформление удостоверений о захоронениях, перерегистрация захоронений, выдача разрешений, извлечение останков (праха) умерших» в том числе получение удостоверения о захоронении; сверка документов в МФЦ по всей <адрес> по поданным электронным заявлениям посредством РПГУ; организация захоронения умершей ФИО5 в соответствии с ее волеизъявлением на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершим супругом на общественном <адрес>.о. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя через своего представителя по доверенности ФИО6, обратился посредством РПГУ в МКУ «ЦРС» с электронным заявлением № для получения муниципальной услуги «Предоставление мест для захоронения, оформление удостоверений о захоронениях, перерегистрация захоронений, выдача разрешений, извлечение останков (праха) умерших», приложив к данному заявлению документы, указанные в ст. 12 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Данное решение мотивировано следующими основаниями: несоответствие документа, подтверждающего полномочия действовать от имени заявителя по форме или содержанию требованиям законодательства РФ. Также указано о необходимости повторного обращения с заявлением с приложением комплекта необходимых документов, в том числе документа, подтверждающего полномочия действовать от имени заявителя, по форме и содержанию соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации.

По спорному вопросу истец обращался в Главное управление региональной безопасности <адрес>, где на обращение дан ответ, из которого следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 17.<адрес> №-ОЗ подать заявление о выдаче разрешения на подзахоронение может только лицо, на имя которого зарегистрировано место захоронения, либо лицо, представляющее интересы данного гражданина по доверенности, оформленной в простой письменной форме.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает иск ФИО2 обоснованным, поскольку решение ответчика № от 28.01.2024г. об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не соответствует требованиям закона – положениям ст.ст. 8, 185, 185.1, 186 ГК РФ, ст.ст. 6, 9, 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, ст.ст. 11, 12 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Как установлено по данному гражданскому делу, ФИО2 применительно к положениям ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, ст. 12 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ является лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершей ФИО5.

Для исполнения указанной обязанности, действуя через своего представителя по доверенности, ДД.ММ.ГГГГ истец в установленном законом порядке обратился к ответчику, приложив к заявлению предусмотренный законом перечень документов, в числе которых была предоставлена доверенность представителя от ДД.ММ.ГГГГ

Оспариваемое в данном гражданском деле решение ответчика мотивировано тем, что указанная выше доверенность не удостоверена нотариально.

Вместе с тем, приведенные выше положения закона не предусматривают обязательного нотариального удостоверения доверенности представителя лица, обращающегося по указанному выше вопросу, связанному с погребением умершего.

Указанная выше доверенность требований ст.ст. 185, 185.1, 186 ГК РФ не нарушает.

В силу ч. 1.2 ст. 12 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ основанием для отказа в предоставлении места для родственного захоронения является: истребуемое кладбище закрыто для свободного захоронения или закрыто для захоронений; непредоставление подлинников документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, направленных ранее в электронном виде посредством РПГУ; наличие в представленных документах неполной, искаженной или недостоверной информации.

Ссылки ответчика и третьего лица <адрес> Балашиха на необходимость предоставления нотариально удостоверенной доверенности противоречат требованиям закона – положениям, которые не предусматривают для подобного случая нотариального удостоверения доверенности представителя.

При этом, ответчику была представлена доверенность в простой письменной форме, в целом отвечающая требованиям законодательства.

С учетом изложенного выше, оспариваемое в данном гражданском деле решение нельзя признать законным.

Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем обязания ответчика рассмотреть по существу заявление, карточка документа № от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение по заявлению в соответствии с положениями Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Таким образом, по указанным выше основаниям рассматриваемый в данном гражданском деле уточненный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, принятое на основании электронного заявления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение <адрес> Балашиха «Центральная ритуальная служба» рассмотреть по существу заявление ФИО2, действующего через представителя по доверенности ФИО1, карточка документа № от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение по заявлению в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Гришакова

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Б.Гришакова

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в гражданском деле № в производстве Балашихинского городского суда

УИД 50RS0№-19

Судья Гришакова Н.Б.

Помощник судьи ФИО8