Решение № 12-47/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-47/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт ФИО1 область 24 октября 2018

Аннинский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Аннинского районного суда Воронежской области Бортниковой Н.А.,

при секретаре Борзаковой Ю.В..,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, главы Администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2,

главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районам Воронежской области главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Эртильском районах – главного государственного санитарного врача по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районам № от 28.08.2018 г. глава Администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 10000 руб. административного штрафа. В обоснование такого акта указано что при проведении ТО Управлением Роспотребнадзора плановой выездной проверки в отношении Администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области по адресу <адрес> на 11.00 час. 6.08.2018 выявлены нарушения по несоблюдению экологических и санитарно эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или опасными веществами содержанию территории населенных мест: на действующем кладбище отсутствуют урны для сбора мусора, отсутствует площадка для мусоросборников с подъездами к ним; вдоль пляжа <адрес> образована стихийная несанкционированная свалка бытовых отходов, которая захламлена бытовыми отходами стеклянными и пластиковыми бутылями, пакеты полиэтиленовые заполнены бытовыми отходами и другой мусор; при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения, поэтому в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5 град) не более одних суток (ежедневный вывоз), а металлические контейнеры, установленные по улицам <адрес> муниципального района переполнены бытовым мусором – вывоз бытовых отходов производиться не регулярно, что является нарушением ст.11, 21, 22 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, ст.4, 11,13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ, п. 1.2, 1.4, 2.1.1, 2.1.5, 2.2.1, 2.2.9 СП 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», п. 2.2, 2.4, 2.7, 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просит отменить постановление от 28.08.2018 №, а также отменить представление № от 28.08.2018 и предписание № от 17.08.2018 и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Свою жалобу ФИО2 мотивирует тем, что администрация Бродовского сельского поселения в соответствии с п.17 ст.9 Устава Бродовского сельского поселения, организовала сбор мусора и бытовых отходов посредством закупки контейнеров для ТБО и заключила договор с Муниципальным казенным предприятием Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области «Благоустройство» от 9.01.2017 № по вывозу бытовых отходов. Оплата за вывоз ТБО производится жителями на основании заключенных договоров, а также администрацией сельского поселения по вывозу мусора с общественных территорий. Также администрация разработала Правила благоустройства территории Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района, которые утверждены решением Совета народных депутатов Бродовского сельского поселения от 27.10.2017 №. Администрацией сельского поселения введена штатная единица – рабочий по благоустройству сельского поселения, разработана и утверждена постановленем от 4.06.2012 г. № «Генеральная схема очистки территории населенных пунктов Бродовского поселения». Сославшись на ст.77 Федерального закона от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8.2 КоАП РФ, Федеральный закон от 24.061998 «Об отходах производства и потребления», Закон Воронежской области от 3.11.2015 «Об отходах производства и потребления на территории Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области в сфере обращения с отходами производства и потребления», указал, что глава Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области не является субъектом административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ

В судебном заседании ФИО2 свою жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора возражал против удовлетворения жалобы, мотивировав тем, что администрация Бродовского сельского поселения не организовала сбор и вывоз бытовых отходов, в том числе в виде упаковочного материала и тары

Исследовав все материалы дела, суд находит подлежащим удовлетворению жалобу в части отмены постановления от 28.08.2018 № и прекращении производства по делу об административном правонарушении

Согласно ст.8.2 КоАП РФ влечет ответственность несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Как разъясняет Верховный Суд РФ ( Постановление ВС РФ от 2 марта 2016 г. N 20-АД16-2, от 15 мая 2014 г. N 16-АД14-3) для целей толкования ст.8.2 КоАП РФ и определения понятий деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и ином обращении с отходами подлежит применению ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Согласно ст.1 Закона обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Согласно указанной норме п.18 ч.1 ст. 14 (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов) не относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ (ред. от 31.10.2017) "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области" поселения решают следующие вопросы местного значения, в частности участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.17 ст.9 Устава Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области к вопросам местного значения Бродовского сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований (Постановление Верховного Суда РФ от 23.11.2015 N 80-АД15-2).

Ни в обжалуемом постановлении № от 28.08.2018 г., ни в прилагаемых к нему иным материалам не указано, что Администрация Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, доказательств осуществления такой деятельности суду не представлено. При этом полномочия сельского поселения по участию в организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов являются властно-распорядительной функцией данного органа и не охватываются диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких данных, глава администрации ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами, а именно заключен договор с Муниципальным казенным предприятием Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области «Благоустройство» от 9.01.2017 № по вывозу бытовых отходов, приняты Правила благоустройства территории Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района, введена штатная единица – рабочий по благоустройству сельского поселения, разработана и утверждена 4.06.2012 г. № «Генеральная схема очистки территории населенных пунктов Бродовского поселения».

Оснований для отмены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений № от 28.08.2018 и предписания об устранении выявленных нарушений № от 17.08.2018 суд не усматривает, поскольку в отношении порядка их оспаривания установлены иные процессуальные правила о чем указано в этих документах. Кроме того указные в них нарушения нормативных актов могут образовывать самостоятельные составы административных правонарушений

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

решил:

Жалобу ФИО2 от 5.10.2018 г. удовлетворить частично.

Отменить постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах – главного государственного санитарного врача по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районам № от 28.08.2018 г., которым глава Администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 10000 руб. штрафа

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2 прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: