Решение № 2-15/2017 2-15/2017~М-9/2017 М-9/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-15/2017

Дело № 2-15 /2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г.Белый

Бельский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

при секретаре Маковской Е.Н.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Степанова Д.В.,

представителей ответчиков: муниципального общеобразовательного учреждения «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» - директора школы ФИО1, Администрации Бельского района Тверской области по доверенности - ФИО2,

представителя третьего лица Отдела образования Администрации Бельского района по доверенности - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности в срок до 01. 09. 2017 г. оборудовать в школе медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, к администрации Бельского района о возложении обязанности профинансировать расходы, связанные с оборудованием образовательным учреждением в школе медицинского кабинета в срок до 31.08.2017 г.,

установил:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному образовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности в срок до 01. 09. 2017 г. оборудовать в школе медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, к администрации Бельского района о возложении обязанности профинансировать расходы, связанные с оборудованием образовательным учреждением в школе медицинского кабинета в срок до 31.08.2017 г. В обоснование иска указано, что прокуратурой Бельского района проведена контрольная проверка соблюдения образовательным учреждением МОУ «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки было установлено, что выявленные ранее нарушения требований федерального законодательства, в частности положений Федерального закона «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 05.11.2013 № 822н, СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», образовательным учреждением не устранены несмотря на внесённое 30.11.2016 г. представление, по настоящее время в МОУ «Кавельщинская ООШ» не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, а именно отсутствует медицинский кабинет, соответствующий требованиям закона, установленным санитарно-эпидемиологическими нормам и правилам, который может быть предоставлен для медицинского обслуживания несовершеннолетних сотрудниками медицинского учреждения, в связи с чем нарушаются права несовершеннолетних на получение медицинского обслуживания во время обучения на базе образовательного учреждения. Просит суд возложить МОУ «Кавельщинская ООШ» обязанность по оборудованию в школе медицинского кабинета в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, в срок до 01.09.2017 г. Также, поскольку МОУ «Кавельщинская ООШ» является бюджетным общеобразовательным учреждением, финансирование которого осуществляется учредителем – Администрацией Бельского района Тверской области, то просит суд возложить на Администрацию Бельского района обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с оборудованием образовательным учреждением МОУ «Кавельщинская ООШ» медицинского кабинета в срок до 31.08.2017 г.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Степанов Д.В. исковые требования поддержал, обосновав доводами, изложенными в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Кавельщинская ООШ» - директор школы ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Бельского района признала и пояснила, что действительно в МОУ «Кавельщинская ООШ» отсутствует медицинский кабинет. Медицинские осмотры учащихся МОУ «Кавельщинская ООШ» всегда и в 2016-2017 учебном году проводились на базе Кавельщинского фельдшерско - акушерского пункта, кроме того при возникновении необходимости оказания медицинской помощи учащимся она также может быть оказана в данном лечебном учреждении. В непосредственной близости от школы находится ФАП и социальное учреждение для престарелых, где круглосуточно находятся медицинские работники, которые смогут оказать медицинскую помощь. Кроме того, ей известно, что аналогичные исковые требования предъявлены к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Кавельщинский детский сад», который находится на одной территории, и наличие двух медицинских кабинетов на небольшое количество детей необоснованно затратно. Но поскольку требования прокурора основаны на законе она не находит оснований возражать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Администрация Бельского района Тверской области по доверенности – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Бельского района и пояснил, что оборудование медицинского кабинета в школе не целесообразно, не имеет ни какого смысла. В школе обучаются 30 учащихся в 9 классах, в здании свободной площади не имеется, проектом здания медицинский кабинет не предусмотрен. Согласно пункту 4.21. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях» медицинское обслуживание учащихся малокомплектных общеобразовательных организаций допускается на базе организаций, осуществляющих медицинскую деятельность», т.е. наличие медицинского кабинета не обязательно. Школа относится к малокомплектным образовательным учреждениям, расположенным в сельской местности. Согласно п. 6 приложения к приказу Министерства образования РФ от 5.11.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» предусмотрено, что при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. Нет никакого смысла в медицинском кабинете, который будет простаивать, а затраты на создание и оборудование медицинского кабинета нецелесообразны. Учащиеся медицинской помощью обеспечены - имеется договор на медицинское обслуживание с ГБУЗ «Бельская ЦРБ» (расстояние до ФАП в 200 метров). Исковые требования прокурора не конкретны, нет указания на то, что именно понимается под термином «медицинский кабинет». Поэтому просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Бельского района по доверенности – ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Бельского района согласилась и пояснила, что законом предусмотрено наличие медицинского кабинета в школах и детских садах. Министерство образования Тверской области требует исполнение законодательства в этой части, поэтому иск прокурора обоснованный. Просит предоставить срок для исполнения до 01 января 2018 года.

Третье лицо на стороне истца, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило. В суд поступила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве поддерживает исковые требования прокурора.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица на стороне истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1, 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико -санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава РФ от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок).В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пунктам 7,8 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

Пунктом 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Установленный приказом Минздрава России от 05.11.2013 года №822н Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в части обязанности образовательной организации предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, ответчиком не соблюден, медицинский блок в учреждении отсутствует.

Согласно пункту 11.1 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся. Пунктом 4.21 предусмотрено, что в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях. Согласно п.9.5 для малокомплектных общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, при отсутствии возможности оборудовать собственный медицинский пункт, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.

Вместе с тем, законодатель разделяет обязанность по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах. Эта обязанность не отменяется в связи с вступлением с 01.09.2011 СанПиН 2.4.2.2821-10, которые допускают медицинское обслуживание учащихся сельских школ на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях, но не исключают в связи с этим исполнение обязанности по оборудованию в школе медицинского кабинета, предназначенного, в том числе и для оказания экстренной медицинской помощи.

Согласно положениям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Статьей 28 этого же Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Факт нарушения МОУ «Кавельщинская ООШ» требований законодательства, в частности факт отсутствия у образовательного учреждения медицинского кабинета, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил, подтверждается рапортом помощника прокурора Бельского района Д. В. Степанова от 07.02.2017 г. ( л. д. 8), информацией заведующей Отделом образования Администрации Бельского района о наличии (отсутствии) медицинских кабинетов в образовательных учреждениях района от 07.02.2017 г. №25 ( л. д. 9).

Непринятие администрацией МОУ «Кавельщинская ООШ» мер по исполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения представляет угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в данной образовательном учреждении.

Наличие в населенном пункте ФАПа само по себе не отменяет обязанности учебного заведения создать медицинский кабинет, поскольку на ФАП предусмотрено обслуживание больных граждан, а в обязанности медицинских работников ГБУ «Комплексного центра социального обслуживания населения» Бельского района для престарелых и инвалидов не входит медицинское обслуживание учащихся школы, и на базе данного учреждения не должны оказываться медицинские услуги школьникам.

В соответствии с Уставом МОУ «Кавельщинская ООШ» является бюджетным общеобразовательным учреждением (п. 1.1), его учредителем является муниципальное образование Бельский район Тверской области (п. 1.7), собственником его имущества является муниципальное образование Бельский район Тверской области (п. 1.8), финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета Бельского района (п. 6.10) (л.д. ).

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования: возложить на МОУ Кавельщинская ООШ обязанность по оборудованию в школе медицинского кабинета в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, возложить на Администрацию Бельского района обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с оборудованием образовательным учреждением медицинского кабинета.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ввиду необходимости изыскания материальных средств на выполнение работ по оборудованию здания образовательного учреждения медицинский кабинет, а также определенного времени для проведения указанного вида работ, суд полагает целесообразным установить срок исполнения обязанности по оборудованию медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся до 1 сентября 2017 года.

На основании п.1 ст.103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что ответчик Администрация Бельского района Тверской области, являющаяся также учредителем и собственником имущества ответчика МОУ Кавельщинская ООШ, является органом местного самоуправления, суд считает необходимым освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать в школе медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, в срок до 01. 09. 2017 г., к администрации Бельского района о возложении обязанности профинансировать расходы, связанные с оборудованием образовательным учреждением в школе медицинского кабинета в срок до 31.08.2017 г. удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» оборудовать в школе медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, в срок до 01. 09. 2017 г.

Обязать Администрацию Бельского района профинансировать расходы, связанные с оборудованием образовательным учреждением МОУ Кавельщинская ООШ в школе медицинского кабинета в срок до 31.08.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд Тверской области в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Теплякова В.К.