Решение № 2-4657/2018 2-4657/2018~М-4546/2018 М-4546/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-4657/2018

< >

Дело № 2-4657/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Курашкиной И.Б.,

при секретаре Школьник А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, зачете периодов в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, зачете периодов в специальный стаж, назначении досрочной пенсии, в обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с достижением 25-летнего специального стажа педагогической деятельности. Решением фонда от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано, так как отсутствует стаж 25 лет. Подсчитан стаж 19 лет 6 месяцев и 24 дня. Отказ считает незаконным. Всего не засчитано 5 лет 6 месяцев и 3 дня, с учетом включения заявленных периодов стаж на дату обращения превышал 25 лет и отказ в назначении пенсии является незаконным. Просит признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе от ДД.ММ.ГГГГ № пот отказу в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа (25 лет) по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в части отказа в установлении пенсии и зачете в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя < >, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя < > (за исключением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ < >), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора < >, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности младшего воспитателя < > с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе < > с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – командировки.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще. В письменном заявлении просила рассматривать дело без её участия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО2 по доверенности исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе не явился, представлено заявление о рассмотрении дела без участия ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе за назначением досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости с учетом норм части 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей. По мнению ответчика, специальный стаж ФИО1 на дату определения права ДД.ММ.ГГГГ по ст. 30.1.19 составляет 19 лет 6 месяцев 24 дня.

Отказано в зачете в специальный стаж по п. 19 части 1 ст. 30 следующих периодов работы истца ФИО1

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя < > не поименовано Списком от 06.09.1991 № 463;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя < >. < > Кроме того, в вышеуказанный период имеются отвлечения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нет сведений о заработной плате, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск < >.,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора < >

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности младшего воспитателя < >

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе < >

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – командировки согласно постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 и на основании сведений персонифицированного учета, предоставленных работодателем.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 и частью 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665) при досрочном назначении страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список и Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", (далее - Список и Правила N 1067) с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список N 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (далее - Перечень и Положение N 1397) - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Суд полагает незаконным отказ во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя < >, поскольку Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР № 463 от 06.09.1991 г. предусмотрено наименование учреждений: школы и школы-интернаты всех типов и наименований, а также гимназии. Кроме того, приказом Минздравсоцразвития N 278 от 15.04.2005 года установлено тождество наименований учреждений наименованиям по Списку: наименование учреждения "школа-гимназия" признано соответствующим наименованию учреждения по Списку "гимназия".

Также суд полагает признать незаконным отказ во включении в специальный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя < >, поскольку в указанный период истец работала в должности воспитателя, предусмотренной Списком, наименование учреждение «ясли-сад» также было поименовано Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463. То обстоятельство, что учреждение, в котором истец работала - ясли - сад статус юридического лица не имело, не может служить основанием для отказа истице во включении спорного периодов работы в специальный стаж. Пенсионное законодательство не связывает возникновение у лица права на досрочное назначение пенсии по старости исключительно с условием осуществления педагогической деятельности только в учреждениях, являющихся юридическими лицами. Ставить включение спорных периодов в специальный стаж в зависимость от правового статуса педагогического учреждения, где работала истица, является необоснованным и ведет к ущемлению ее конституционного права. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Кроме того, доказательств того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отсутствуют сведения о заработной плате) работодателем издавались приказы, на основании которых ФИО1 указанный спорный период не мог быть включен в специальный стаж, в материалах дела не имеется.

Включению в специальный стаж ФИО1 подлежит период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе < > поскольку в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в одном и том же учреждении, < > истец работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, продолжила работать после переименования учреждения в той же должности.

В силу положений п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 N 869 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 01.01.2015 - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности предоставляется право устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 N 869 Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации издан приказ от 01.09.2015 N 588н, абз. 4 которого установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях, оказывающих социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, чьи родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, от рождения до достижения 3 лет (за исключением детей, состояние здоровья которых требует оказания первичной специализированной медицинской помощи (медицинской реабилитации), в возрасте от 3 лет и до достижения совершеннолетия или признания детей в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными, и где осуществляется круглосуточный прием и содержание детей, в том числе создание условий, приближенных к семейным и обеспечивающих безопасность детей; защита прав и законных интересов детей; уход за детьми, организация физического развития, организация получения детьми образования, а также воспитание детей, психолого-медико-педагогическая реабилитация детей; оказание медицинской помощи и виды деятельности, предусмотренные пунктами 51 и 53 Положения, профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных п. 1.3 раздела "Наименование учреждений" Списка (детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом семейного типа). Характер профессиональной деятельности истца после переименования учреждения, работа в котором ранее порождала возникновение у ФИО1 право на досрочное пенсионное обеспечение, не изменился и соответствует положениям абз. 4 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.09.2015 N 588н.

Также подлежат включению в специальный стаж ФИО1 периоды командировок: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные командировки имели место в период работы истицы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, за эти периоды сохранялась средняя заработная плата.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пункт 9 указанных Правил содержит перечень периодов, которые не подлежат включению в специальный стаж, среди которых учебные отпуска, командировки и курсы повышения квалификации не указаны.

В то же время суд не находит оснований для включения в специальный стаж ФИО1 периодов её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора в < >, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности младшего воспитателя < > исходя из следующего.

Возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывает осуществлением педагогической деятельности только в определенных должностях. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 наименование должностей педагога-организатора и младшего воспитателя предусмотрено не было.

Более того, по тарифно-квалификационным характеристикам должность младшего воспитателя относится к должностям учебно-вспомогательного персонала, а должность воспитателя к должности педагогических работников. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей. Ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, ни ранее действовавшими Списками профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, не предусматривалось право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "младший воспитатель".

С учетом включения в специальный стаж периодов работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя < >, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя < >, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе < > и командировок, условие о наличии специального стажа 25 лет у истца не будет соблюдено, поэтому оснований для удовлетворения её требований о назначении досрочной страховой пенсии у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ши л :

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный педагогический стаж ФИО1 периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя < >, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя < >, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе < >, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – командировки.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе зачесть ФИО1 в специальный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя < >, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя < >, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе < >, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировки.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.09.2018 года.

Судья < > Курашкина И.Б.