Апелляционное определение № 33А-2009/2026 от 17 февраля 2026 г.

Судья 1 инстанции Чичигина А.А.

УИД 38RS0033-01-2025-002321-87

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-2009/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Чертковой С.А.,

при секретаре Должиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1675/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 38 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральной службы исполнения наказаний на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 сентября 2025 г.

установила:

в обоснование административного иска указано, что ФИО1 в период с 07 апреля 2023 г. по 01 апреля 2025 г. отбывала наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области, администрацией исправительного учреждения в указанное время нарушались условия содержания, несвоевременно проводились реабилитационные мероприятия и получались технические средства реабилитации и услуги, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

07 марта 2024 г. административному истцу установлена (данные изъяты) группа инвалидности на 1 год, 29 марта 2024 г. в исправительное учреждение поступила ИПРА из Главного бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области, в соответствии с которой ей необходима ортопедическая обувь на каждый сезон и подмышечные костыли.

Согласно ответу врио начальника ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, ФИО1 будет обеспечена техническими средствами реабилитации в плановом порядке.

До настоящего времени административный истец техническими средствами не обеспечена, тогда как осужденному не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения техническими средствами реабилитации, поскольку реализация социальных прав инвалидов не может быть поставлена в зависимость от финансирования ГУФСИН России по Иркутской области.

ГУФСИН России по Иркутской области не предпринято мер для надлежащего исполнения ИПРА, что является нарушением прав административного истца как инвалида, на получение реабилитации в связи с инвалидностью.

ФИО1 указывает, что неполучение средств технической реабилитации создает мучения, она не может полноценно передвигаться, испытывает дискомфорт и постоянные боли. Также это повлекло необратимые последствия, изменение осанки, у нее обнаружили (данные изъяты).

В дальнейшем, если административному истцу сделают операцию по замене тазобедренного сустава «скособоченность» так и останется, возможно, придется пользоваться какими-то дополнительными техническими средствами. ФИО1 рекомендовано передвижение на костылях и в ортопедической обуви, изготовленной по индивидуальным замерам. Сейчас административный истец за свой счет приобретает обезболивающие препараты, так как исправительное учреждение ее ими не обеспечивает.

Административный истец просил суд признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившиеся в нарушении требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) в период отбывания наказания с 07 марта 2024 г. по 01 апреля 2025 г.; взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний в ее пользу 100 000,00 руб. в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, а также судебные расходы в размере 300,00 руб.

Определением суда от 25 июля 2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 сентября 2025 г. административный иск удовлетворен частично, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившееся в нарушении Федерального закона № 181-ФЗ в период с 07 марта 2024 г. по 01 апреля 2024 г.; с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 руб.; с ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России просят решение суда отменить в части удовлетворения административного иска, принять в указанной части по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывают, что в соответствии с положениями статей 33.35 и 333.36 НК РФ они освобождены от уплаты государственной пошлины, в том числе в качестве ответчиков. Их основным видом деятельности в соответствии с положениями, является исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных. Они осуществляют свою деятельность за счет и в пределах объема выделенных денежных средств из федерального бюджета, уполномочены осуществлять закупки товара только за счет и в пределах объема выделенных денежных средств из федерального бюджета и в установленном законодательством порядке. Инвалидность ФИО1 впервые оформлена только в период отбывания наказания, в пределах бюджетного финансирования заключен государственный контракт на поставку средств реабилитации, подавались рапорта о выделении денежных средств для приобретения средств технической реабилитации, закуп требуемых средств осуществлен в 2025 г., выданы ФИО1 под роспись, следовательно, ими не нарушены требования федерального законодательства. ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области не причинялся ущерб здоровью ФИО1, приняты меры по приобретению технических средств реабилитации в соответствии с поступлением и в пределах лимитов денежных средств.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 осуждена приговором Черновского районного суда г. Читы от 18 ноября 2022 г. по (данные изъяты) УК РФ, по совокупности приговоров окончательно ей назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы.

07 апреля 2023 г. ФИО1 прибыла в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области.

Из медицинской карты ФИО1 следует, что она в период с 28 февраля 2024 г. по 14 марта 2024 г. находилась на обследовании в хирургическом отделении № 2 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России филиала «Больница № 1» у травматолога. Диагноз: (данные изъяты).

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России бюро № 27 – филиал серии Номер изъят, ФИО1 впервые установлена (данные изъяты) группа инвалидности 07 марта 2024 г.

ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России бюро № 27 – филиал ФИО1 на срок до 01 апреля 2025 г. разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида Номер изъят к протоколу проведения медико-социальной экспертизы Номер изъят от 13 марта 2024 г., которой установлен перечень технических средств реабилитации и услуг по реабилитации или абилитации на период с 07 марта 2024 г. до 01 апреля 2025 г., а именно 1 пара костылей подмышечных с устройством противоскольжения, 1 пара ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки, 1 пара ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке, кресло-стул с санитарным оснащением (без колес). Исполнителем рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятий указано ГУФСИН России по Иркутской области.

Данная программа получена ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области 29 марта 2024 г., что следует из журнала Номер изъят учета входящей корреспонденции.

08 апреля 2024 г. между ФКУ ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области и АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» заключен государственный контракт на передачу технических средств реабилитации, в том числе на ортопедическую обувь сложную без утепленной подкладки (1 пара) и на утепленной подкладке (1 пара).

09 октября 2024 г. фельдшером здравпункта № 2 МЧ № 4 подана заявка врио начальника ФКУЗ МСЧ № 38 ФСИН России о выделении денежных средств для приобретения технических средств реабилитации инвалидов, содержащихся в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области, в том числе для ФИО1

27 декабря 2024 г. врио начальника МЧ-4 здравпункта № 2 подан рапорт начальнику ФКУЗ МСЧ № 38 ФСИН России о выделении денежных средств для приобретения технических средств реабилитации инвалидов, содержащихся в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области, в том числе для ФИО1

Повторно (данные изъяты) группа инвалидности ФИО1 установлена 01 апреля 2025 г. на срок до 01 апреля 2026 г. (справка серии Номер изъят).

ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России (бюро № 27) ФИО1 на срок до 01 апреля 2026 г. разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида Номер изъят от 13 марта 2025 г. к протоколу проведения медико-социальной экспертизы Номер изъят от 13 марта 2025 г., в которой административному истцу также рекомендованы технические средства реабилитации в виде 1 пары костылей подмышечных с устройством противоскольжения, 1 пара ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки, 1 пара ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке. Исполнителем предоставления технических средств реабилитации указано ГУФСИН России по Иркутской области.

03 февраля 2025 г. здравпунктом № 2 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России направлена заявка в Иркутское протезно-ортопедическое предприятие на коммерческое предложение на приобретение протезов и ортопедической обуви, в том числе для ФИО1

10 апреля 2025 г. и 16 апреля 2025 г. ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области заключены контракты на поставку технических средств реабилитации, в том числе костыля подмышечного (1 шт.), кресло-стула с санитарным оснащением (1 шт.), ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке (1 пара) и без утепленной подкладки (1 пара).

Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара) и на утепленной подкладке (пара) получена ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области 30 мая 2025 г., что следует из товарной накладной от 27 мая 2025 г. Номер изъят и акта приема-передачи товара по контракту от 16 апреля 2025 г. Номер изъят.

ФИО1 получила ортопедическую обувь сложную без утепленной подкладки (пара) и на утепленной подкладке (пара) 05 июня 2025 г., что следует из расписки и ведомости на выдачу (прием) вещевого довольствия.

Согласно медицинской справке и.о. начальника здравпункта № 2 филиала «Медицинская часть-4» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России от 18 июля 2025 г., в соответствии с ИПРА Номер изъят от 13 марта 2024 г. для ФИО1 приобретены: обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке (1 пара) и без утепленной подкладки (1 пара), которые выданы административному истцу, кресло-стул с санитарным оснащением приобретен, поставка не осуществлена, костыли подмышечные с устройством противоскольжения не приобретены, у ФИО1 имеются костыли, выданные из склада ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области в удовлетворительном состоянии, которыми она пользуется. В соответствии с ИПРА-Номер изъят от 13 марта 2025 г. для ФИО1 приобретена и выдана обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке (1 пара) и без утепленной подкладки (1 пара), осуществляется закупка кресло-стула с санитарным оснащением. 01 января 2024 г. доведены лимиты бюджетных обязательств на приобретение технических средств реабилитации для инвалидов в размере 50 000,00 руб., 19 марта 2024 г. заключен контракт на покупку технических средств реабилитации инвалидам на сумму 49 023,30 руб., осужденные, нуждавшиеся в технических средствах реабилитации согласно ИПРА, обеспечены ими, до момента установления инвалидности у ФИО1 Также 20 января 2025 г. доведены лимиты бюджетных обязательств на приобретение технических средств реабилитации для инвалидов в размере 100 000,00 руб., по состоянию на 01 июля 2025 г. заключено 2 контракта: от 10 апреля 2025 г. и 16 апреля 2025 г. на поставку технических средств реабилитации для осужденных, в том числе для ФИО1 В настоящее время состояние здоровья ФИО1 стабильно удовлетворительное, ухудшений состояния и прогрессирования заболеваний не отмечается, по колонии она передвигается самостоятельно, посещает магазин, столовую, здравпункт, банно-прачечный комбинат и прочие объекты.

Из расписки ФИО1 следует, что костыли (1 пара) получены ею 02 сентября 2025 г.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что после разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида от 13 марта 2024 г., в нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей, администрация ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области не обеспечила осужденную ФИО1 техническими средствами реабилитации инвалида - костылями подмышечными с устройством противоскольжения (1 пара), ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (1 пара) и на утепленной подкладке (1 пара), в то время как решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что в период времени с 07 марта 2024 г. по 01 апреля 2025 г. в отношении ФИО1 не в полном объеме исполнялись положения индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, она не обеспечивалась положенными ей техническими средствами реабилитации, тогда как данная обязанность по обеспечению лица, являющегося инвалидом и отбывающим наказание в исправительном учреждении, лежит на администрации такого учреждения, в связи с чем, имеются основания для признания нарушенным права административного истца на обеспечение техническими средствами реабилитации, поскольку их отсутствие привело к ограничению ФИО1 возможности полноценно передвигаться, причинило ей физические и нравственные страдания.

Определяя размер компенсации, подлежащей присуждению административному истцу, суд первой инстанции оценил степень ее нравственных страданий с учетом фактических обстоятельств дела, ее индивидуальных особенностей, продолжительности периода отбытия наказания в ненадлежащих условиях, требований разумности и справедливости, и пришел к выводу о взыскании компенсации морального вреда в размере 5 000,00 руб., посчитав ее разумной, в достаточной мере компенсирующей нарушение прав ФИО1

Проверяя законность принятого по делу судебного акта, судебная коллегия исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

Пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов.

Согласно статье 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий (статья 9 КАС РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Пленум Верховного Суда Российской Федерации № 21) разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации действия (или бездействие) органов государственной власти, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда (Определение от 04 июня 2009 г. № 1005-0-0).

Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу требований статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Из статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ следует, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида это комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Статьей 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ регламентировано, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, который к числу технических средств реабилитации относит, в том числе костыли и ортопедическую обувь.

В положениях статьи 101 УИК РФ указано, что порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7).

Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 г. № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее – Порядок № 222), пунктом 2 которого установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Пунктом 4 Приказа № 222 установлено, что обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения (пункт 5 Порядка № 222).

Приведенные законодательные нормы, установленные по делу фактические обстоятельства, свидетельствуют о правильности выводов суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку государством инвалидам гарантируется получение технических средств реабилитации, предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы. Обязанность по выполнению этой программы в части предоставления средств реабилитации инвалидам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, возложена на исправительное учреждение. В данном случае в период нахождения ФИО1 в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области, администрацией исправительного учреждения в отношении нее допущены нарушения условий содержания, которые выразились в бездействии по обеспечению административного истца техническими средствами реабилитации инвалида, тогда как административный ответчик в полной мере располагал информацией о нуждаемости административного истца в реабилитационных мероприятиях, однако, своевременных и надлежащих мер к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации не принял, фактически необходимые ФИО1 технические средства реабилитации выданы ей только 05 июня 2025 г. (ортопедическая обувь) и 02 сентября 2025 г. (костыли), то есть спустя более 1 года после установления ей впервые 2 группы инвалидности (07 марта 2024 г.) и незадолго до ее освобождения из исправительного учреждения (12 сентября 2025 г.).

При этом судебная коллегия также отмечает, что сумма компенсации определена судом с учетом характера выявленных нарушений условий содержания в исправительном учреждении, индивидуальных особенностей административного истца, наличия медицинских показаний. Присужденный размер компенсации соответствует принципам разумности и справедливости, адекватного и эффективного устранения нарушения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исправительные учреждения осуществляют свою деятельность за счет и в пределах объема выделенных денежных средств из федерального бюджета, уполномочены осуществлять закупки товара только за счет и в пределах объема выделенных денежных средств из федерального бюджета и в установленном законодательством порядке, не влекут отмену обжалуемого судебного акта, поскольку обязанность по обеспечению средствами реабилитации возложена на учреждение уголовно-исполнительной системы, где непосредственно отбывают наказание осужденные, являющиеся инвалидами, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере. Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования и процедур закупки соответствующих технических средств реабилитации инвалидов.

Отклоняя доводы подателя жалобы о том, что инвалидность ФИО1 впервые оформлена только в период отбывания наказания, в пределах бюджетного финансирования заключен государственный контракт на поставку средств реабилитации, подавались рапорта о выделении денежных средств для приобретения средств технической реабилитации, закуп требуемых средств осуществлен в 2025 г., выданы ФИО1 под роспись, следовательно, ими не нарушены требования федерального законодательства, судебная коллегия принимает во внимание, что исходя из смысла пункта 14 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида, утвержденного Приказом Минтруда России от 18 сентября 2024 г. № 466н, территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний в трехдневный срок со дня получения сведений об установлении инвалиду группы инвалидности, обязан начать работу по организации и проведению мероприятий, направленных на комплексную реабилитацию и абилитацию инвалида, однако, государственные контракты на поставку технических средств реабилитации для ФИО1 заключены только 10 апреля и 16 апреля 2025 г., ортопедическая обувь предоставлена административному истцу 05 июня 2025 г., при этом костыли получены ею 02 сентября 2025 г., то есть материалами дела достоверно подтверждается факт того, что ФИО1, отбывая наказание в исправительном учреждении, более 1 года, с момента установления ей (данные изъяты) группы инвалидности, находилась без необходимых ей по состоянию здоровья технических средств реабилитации, что, безусловно, свидетельствует о бездействии административных ответчиков по реализации возложенных на них федеральным законодательством полномочий по надлежащему обеспечению осужденной техническими средствами реабилитации. Направление рапортов о выделении денежных средств, также не свидетельствует о принятии всех исчерпывающих мер по обеспечению осужденной необходимыми средствами реабилитации.

При установленных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об удовлетворении административного иска судебная коллегия считает правомерным, так как он сделан при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств, их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности. У судебной коллегии оснований не согласиться с выводом суда не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта в части взыскания расходов по уплате государственной пошлины в связи со следующим.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, государственная пошлина за подачу ФИО1 административного иска в размере 300,00 руб. подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 сентября 2025 г. по данному административному делу в части взыскания расходов по уплате государственной пошлины изменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

В остальной части решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 сентября 2025 г. оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. МахмудоваС.А. Черткова

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 февраля 2026 г.