Апелляционное определение № 2А-4356/2025 33А-1632/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Ускова Д.А. Дело №

(номер производства по делу Производство №

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-4356/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего – судьи Блейз И.Г.,

судей – Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.

при секретаре – Михайловой В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент Архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление Росреестра по Севастополю, о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 08 декабря 2025 года,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

административный истец ФИО1 обратилась с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее также – Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности предоставить земельный участок.

В обоснование административного иска указано, что административный истец относится к категории граждан, обладающих внеочередным правом на получение земельного участка в соответствии со статьёй 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социально поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением № ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду для индивидуального жилищного строительства. Решением Департамента, оформленным письмом от 17 сентября 2025 года №ГУ-исх-№ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что согласно ответа отдела архива Управления регистрации права и кадастра Севастополя право собственности на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит иному лицу. Административный истец полагает, что в данном случае Департаментом не предоставлены доказательства того, что право собственности на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано за иным лицом, в связи с чем отказ является незаконным.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 08 декабря 2025 года административный иск удовлетворен, признано незаконным решение Департамента, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№; на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-№

Не согласившись с указанным решением, представителем административного ответчика – Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя подана апелляционная жалоба, в которой представитель просит решение суда отменить, принять новое, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы представитель административного ответчика ссылается на обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, кроме того отмечает, что суд первой инстанции неверно определил обстоятельства имеющие значение для дела и неверно применил нормы материального права.

Письменные возражения на апелляционные жалобы не поступили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 КАС РФ, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

ФИО1 относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945 года) было менее 18 лет (дети войны), и, следовательно, согласно Закону города Севастополя от 20 января 2015 года №106-ЗС имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением № ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 91:04:010001:259 в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ письмом за № ГУ-исх-№ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа Департамент указывает, что согласно сведениям Управления государственной регистрации права и кадастра <адрес>, право собственности на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № принадлежит иному лицу.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, поскольку согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером № является город федерального значения Севастополь, запись от ДД.ММ.ГГГГ. Из реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № следует, что согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ

№ КУВД-№ представителю ФИО2 – ФИО3 отказано в государственной регистрации права на указанный земельный участок, в связи с противоречиями между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. В соответствии с актуальными сведениями из ЕГРН наличие каких-либо прав третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано, земельный участок находится в собственности города федерального значения Севастополя.

Судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции на его соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22 сентября 2016 года № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Порядок предоставления земельного участка определен положениями статьи 39.14 ЗК РФ, в городе Севастополе, а также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (вместе с «Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов»), утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23 декабря 2021 года № 20-АР (далее - Административный регламент №20-АР).

В предоставлении земельного участка может быть отказано, если, кроме прочего, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п.2 ст. 39.16 ЗК РФ).

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги определены в подпункте 2 пункта 2.9.1 Административного регламента №20-АР.

Как следует из материалов реестрового дела, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является субъект Российской Федерации – город Федерального значения Севастополь, дата государственной регистрации 02 апреля 2018 года.

В соответствии с государственным актом на право собственности на земельный участок серии ЯИ №, на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, владельцем земельного участка, площадью 0,1000, расположенного по адресу: <адрес> являлась ФИО2

Заочным решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 27 июля 2017 года по делу 2-1674/2017 исковые требования Департамента удовлетворены в полном объеме, суд постановил истребовать у ФИО2 в пользу города федерального значения Севастополя земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> участок 17/53, площадью 1000 кв.м.

Установлено, что ФИО2 обратилась в регистрирующий орган для регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> уч. №

07 июля 2021 года Севреестром отказано в государственной регистрации права.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок передан в собственность города Севастополя, при этом доказательств того, что испрашиваемый участок передан иному лицу, Департаментом не предоставлено ни в судебном заседании, ни при подаче апелляционной жалобы.

Учитывая изложенное выше, у суда первой инстанции имелись основания для признания оспариваемого решения незаконным.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, сводятся в ошибочному толкованию норм материального закона и выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

При таких обстоятельствах по делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 08 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий –

Судьи –