Постановление № 5-746/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-746/2020

№5-746/2020

УИД 13RS0025-01-2020-001780-60


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Саранска 26 мая 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Бондаренко Наталья Петровна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес> АССР, зарегистрированного по адресу: <адрес>

установил:

15 мая 2020 года инспектором ППС 1 р. ОБППСП УМВД России по г.Саранск Т. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) по тем основаниям, что 15 мая 2020 года в 18 часов 00 минут ФИО1 нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Мордовия, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, утвержденные: пунктом 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 года №78-УГ «О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019», статьями 6, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», а именно покинул место своего проживания по адресу: <адрес>, и находился в общественном месте около дома №13 корпус 3 по ул.Косарева г.Саранск без целей, перечисленных подп.4 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 года №78-УГ.

В своих письменных объяснениях ФИО1 указал, что согласен.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что работает дворником ООО «Домоуправление №31». 15 мая 2020 года после 17 часов 00 минут он шел с работы домой и по пути следования решил зайти в магазин «Тепличный», чтобы приобрести картофель. Около дома №13 корп.3 по ул.Косарева г.Саранска он присел на лавочку отдохнуть, так как устал на работе. В это время к нему подошли сотрудники полиции и составили протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Сотрудникам полиции он говорил, что идет с работы и предоставлял справку с места работы. Кому из сотрудников полиции он показывал справку, не помнит.

Допрошенный при рассмотрении дела инспектор ППС 1 р. ОБППСП УМВД России по г.Саранск Т. пояснил, что 15 мая 2020 года при патрулировании улиц Октябрьского района г.Саранска, в 18 часов 00 минут им около дома №13 корп.3 по ул.Косарева г.Саранска был замечен гражданин ФИО1, который не смог пояснить цель нахождения на улице. ФИО1 находился в состоянии алкогольного опьянения. Однако оснований для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.21 КоАП РФ не было. Справку с места работы лично ему ФИО1 не показывал. Также пояснил, что магазин «Тепличный» находился по адресу: <...>, что рядом с домом №13 копр.3 по ул.Косарева г.Саранска. При установлении личности ФИО1 сказал, что работает дворником в общагах, но в протоколе им было указано, что ФИО1 не работает. Поскольку если гражданин говорит о том, что он работает, то графу в протоколе место работы необходимо заполнять в полном объеме, а именно указывать место работы лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, адрес и телефон организации, должность лица.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Мордовия принят Указ Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 года №78-УГ «О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019».

Подпунктом 4 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 года №78-УГ (в редакции от 12 мая 2020 года) предусмотрена обязанность граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением следующих случаев: следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), выполнения служебных обязанностей в организации, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, при наличии служебного удостоверения, а при отсутствии служебного удостоверения справки об осуществлении трудовой (служебной) деятельности с указанием режима рабочего времени (с предъявлением паспорта); следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства должны подтверждаться собранными по делу доказательствами, подлежащими оценке на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Помимо протокола об административном правонарушении, в материалах дела имеются: письменные объяснения ФИО1 и сотрудника полиции Г., яндекс-карта и фототаблица.

Между тем указанные обвинительные доказательства сами по себе вину ФИО1 в невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не доказывают, а из них лишь следует, что 15 мая 2020 года в 18 часов 00 минут, ФИО1 находился по адресу: <...>.

При этом обвинительные доказательства, как по отдельности, так и в совокупности, в силу статьи 26.11 КоАП РФ, не могут иметь заранее установленной силы. Иной подход к оценке доказательств противоречит принципу презумпции невиновности, приведет к объективному вменению и тем самым к вынесению несправедливого и незаконного решения.

Между тем, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не были учтены следующие обстоятельства.

Согласно справке ООО «Домоуправление №31» от 1 апреля 2020 года, ФИО1 работает в организации в должности дворника отдела аварийных работ, с графиком работы: понедельник-воскресенье с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.

Как следует из объяснений ФИО1 15 мая 2020 года, когда он был задержан сотрудниками полиции и на него был составлен протокол по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, он следовал с работы домой, но по пути следования планировал приобрести продукты питания в магазине «Тепличный», который находится примерно в 20 минутах ходьбы пешком от места его жительства.

Таким образом, судьей установлено, что 15 мая 2020 года в 18 часов 00 минут по адресу: <...>, когда ФИО1 был остановлен сотрудниками полиции, он следовал от места осуществления деятельности (работы), где выполнял служебные обязанности в организации, которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 года №78-УГ «О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019» и постановлением Правительства Республики Мордовия от 3 апреля 2020 года №201 «О перечне организаций, на которые не распространяется режим нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы», и имел с собой справку об осуществлении трудовой (служебной) деятельности с указанием режима рабочего времени, что является исключительным случаем в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 года №78-УГ.

То обстоятельство, что ФИО1 по пути следования домой с работы, имея при себе справку об осуществлении трудовой (служебной) деятельности с указанием режима рабочего времени, остановился около жилого дома №13 корп.3 по ул.Косарева г.Саранска, не может являться основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Тот факт, что в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 признавал свою вину в совершении административного правонарушения, также не свидетельствует о том, что в его действиях имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает презумпцию невиновности, а именно, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В этой связи, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении возбужденное в отношении ФИО1, <дата> года рождения по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.П. Бондаренко

№5-746/2020

УИД 13RS0025-01-2020-001780-60