Решение № 12-1141/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 12-1141/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия ДД.ММ.ГГГГ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – Главы администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – Глава администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО2 (далее – должностное лицо или ФИО2) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью. Жалоба мотивирована тем, что решение Орджоникидзевского районного суда, обязывающее администрацию Орджоникидзевского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда не ниже установленных социальных норм на условиях договора найма специализированного жилого помещения, не исполнено по независящим от должностного лица причинам: отсутствие финансирование в бюджет муниципального образования на исполнение данных полномочий. В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по предоставлению детям-сиротам и лицам из их числа жилые помещения, финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот производится из средств республиканского бюджета Республики Хакасия. У администрации Орджоникидзевского района отсутствовала возможность исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, поскольку в республиканском бюджете на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот предусмотрены средства, размер ассигнований которых не достаточен для обеспечения жильем граждан, право которых должно было быть реализовано. Администрацией Орджоникидзевского района ведется регулярная работа, направленная на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и лиц из их числа. Принимаются исчерпывающие меры к исполнению решения суда и требований судебного пристава-исполнителя: субвенции, поступающие в бюджет муниципального образования на реализацию данных целей осваиваются в полном объеме; направляются письма-содействия о выделении денежных средств, необходимых для приобретения на территории Орджоникидзевского района жилых помещений в министерство финансов Республики Хакасия, министерство образования Республики Хакасия, Председателю Правительства Республики Хакасия.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, уведомил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, доводы жалобы поддерживает. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным, с учетом положений ч.ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело без участия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Основанием для привлечения административным органом должностного лица – Главы администрации Орджоникидзевского района ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение последним требований судебного пристава-исполнителя, обязывающих исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе, а именно: предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на основании договора найма специализированного жилого помещения, выданного на основании решения Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия.

Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа ФС №, выданного Орджоникидзевским районным судом Республики Хакасия, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство (в настоящее время №-ИП), в отношении должника администрации Орджоникидзевского района, в пользу взыскателя: ФИО1, предмет исполнения: предоставление жилого помещения, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем выдано требование об исполнении в срок до 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ решения суда об обязании предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда не ниже установленных социальных норм на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

В связи с неисполнением требования в установленный судебным-приставом исполнителем срок, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо привлечено к административной ответственности по названной статье.

При этом, в силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 1 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее в том числе Закон № 85-ЗРХ) на территории Республики Хакасия, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки указанной категории лиц, в том числе по предоставлению жилых помещений.

В соответствии со ст. 2 вышеназванного Закона № 85-ЗРХ на осуществление указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Согласно ст. 3 Закона № 85-ЗРХ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, обязаны: ежегодно (до 1 сентября текущего года) направлять в Министерство образования и науки Республики Хакасия список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано в планируемом финансовом году, составляемый по форме, установленной в приложении 5 к настоящему Закону; ежегодно для формирования заявок на получение субвенций из республиканского бюджета изучать документы учетных дел, подтверждать нуждаемость детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения, и выносить заключение о возможности обеспечения жилым помещением в отношении каждой кандидатуры, подтвердившей право на жилое помещение.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Законом Республики Хакасия от 17 декабря 2021 года № 116-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» муниципальному образованию Орджоникидзевский район на 2022 год на осуществление данных мероприятий предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 29 407 500 рублей, из них из них федеральный бюджет – 7 642 500 рублей, республиканский бюджет – 21 765 000 рублей.

Законом Республики Хакасия от 19 декабря 2022 года № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» муниципальному образованию Орджоникидзевский район на 2023 год на осуществление данных мероприятий предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 34 551 688 рублей, из них из них федеральный бюджет – 7 985 688 рублей, республиканский бюджет – 26 566 000 рублей.

Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» муниципальному образованию Орджоникидзевский район на 2024 год на осуществление данных мероприятий предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 33 535 600 рублей, из них из них федеральный бюджет – 7 533 600 рублей, республиканский бюджет – 26 002 000 рублей.

Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 07 октября 2022 года № 090-181-П на первый квартал 2023 года норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образованиям Республики Хакасия, используемый для определения размера социальных выплат населению на строительство или приобретение жилья на первичном рынке жилья всем категориям граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в случаях, установленных законодательством Республики Хакасия, на территории Орджоникидзевского района установлен в размере 49 703,00 рублей.

По сведениям администрации Орджоникидзевского района на ДД.ММ.ГГГГ, в едином списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано состоит 153 человека, из которых 40 имеют судебные решения, вступившие в законную силу. ФИО1 в данном списке состоит под номером 6.

Государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений за счет выделенных на эти цели субвенций администрацией Орджоникидзевского района исполняются в пределах выделенных субвенций: в 2022 году приобретено 10 жилых помещений, выдан 1 жилищный сертификат, в 2023 году – 10 жилых помещений, в 2024 году проведено 2 аукциона, ДД.ММ.ГГГГ заключены контракты на сумму 6 707 750,00 рублей, остаток нереализованных денежных средств запланировано освоить до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из анализа действующего законодательства о социальной поддержке детей-сирот, материалов дела, суд соглашается с доводами жалобы о том, что предоставляемых субвенций из республиканского бюджета на реализацию вышеуказанных полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, право которых на обеспечение ими должно быть реализовано в 2024 финансовом году недостаточно.

Администрацией Орджоникидзевского района ведется работа по выделению дополнительных денежных средств на предоставление жилых помещений детям, лишившимся родительского попечения, в подтверждение чего предоставлены письма Главы Орджоникидзевского района о выделении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета на приобретение жилья в адрес: Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия; министерства финансов Республики Хакасия, министерства образования и науки Республики Хакасия.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к указанной норме установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностным лицом предпринимались всевозможные зависящие от него меры для исполнения судебного решения, которое не было исполнено в установленный срок в связи с невозможностью его исполнения по объективным причинам, установленным судом. Кроме того, исполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, поставлено в зависимость от исполнения федеральными органами власти и органами власти субъекта обязательств по финансированию расходов на обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и лиц, к ним приравненных, то есть, зависит от объема субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновном противоправном бездействии должностного лица, выразившемся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах административным органом не доказаны обстоятельства, на основании которых было принято названное постановление по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Постановление по делу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – Главы администрации Орджоникидзевского района ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено названное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – Главы администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – Главы администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, – прекратить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская