Постановление № 5-1371/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-1187/2020

Дело №

УИД 41RS0№-59

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«15» октября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Петропавловска-Камчатского, гражданки Российской Федерации, паспорт <...> выдан отделом УФМС России по Камчатскому краю в гор. Петропавловске-Камчатском ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее образование, не состоящей в браке, зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, зарегистрированной и поставленной на учет в качестве физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП №, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и. о. прокурора города Петропавловска-Камчатского в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1) было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из содержания которого следует, что ИП ФИО1 вменялось то, что в период с 14 по ДД.ММ.ГГГГ ею были оказаны гостиничные услуги по размещению в хостеле «Friends», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, граждан ФИО2 и ФИО3, чем были нарушены требования п. 2 ч. 5 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, в которой положения данного нормативного правового акта приводятся далее по тексту), согласно которым в период действия режима самоизоляции до ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено бронирование мест, прием и размещение граждан в детских оздоровительных лагерях, а также на базах отдыха, в том числе в целях посещения бассейнов, в гостиницах, хостелах и иных организациях, предоставляющих гостиничные услуги (л.д. 69-76).

ФИО1 участия в рассмотрении дела не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено без ее участия.

Защитник Кукурузов И.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выразил согласие с вмененным ФИО1 административным правонарушением. Указал, что его доверитель является субъектом малого предпринимательства, в период действия в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ограничительных мер гостиничный бизнес, в том числе ФИО1, понес существенные убытки. Ссылался на то, что после допущенного нарушения иных нарушений ФИО1 не допускала, что подтверждается актом санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования, проведенного после указанных в постановлении о возбуждении дела событий. Приняты необходимые меры для недопущения нарушений ограничительных мер, направленных на борьбу с распространением заболевания. Представление прокурора было исполнено, о чем информация была представлена в прокуратуру. Виновный работник был привлечен к дисциплинарной ответственности. Просил применить положения Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности назначения наказания ниже низшего предела санкции статьи, а также применить ст. 2.9 данного Кодекса и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Пивоваров А.С. в судебном заседании постановление о возбуждении дела поддержал. Пояснил, что в результате проведенной прокуратурой проверки было выявлено нарушение действовавших на тот период ограничительных мер, допущенное ИП ФИО1, в отношении которой прокурором было вынесено представление об устранении нарушений и одновременно было возбуждено дело об административном правонарушении. ФИО1 нарушение было устранено, были приняты меры для недопущения установленных ограничений. Полагал, что, учитывая характер и обстоятельства допущенного нарушения, создающего опасность для жизни и здоровья граждан, не имеется правовых оснований для применения по делу положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности освобождения от ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Выслушав защитника Кукурузова И.В., помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского Пивоварова А.С., исследовав материалы, обстоятельства дела об административном правонарушении, дополнительно представленные защитником при рассмотрении дела материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

В силу пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а», «у», «ф» п. 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с абз. 5 ст. 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с данным Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу требований ст. 28 Федерального закона № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (далее – постановление Губернатора Камчатского края №) установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

Согласно положениям п. 2 ч. 5 постановления Губернатора Камчатского края №, нарушение которых, как следует из содержания постановления о возбуждении дела от ДД.ММ.ГГГГ, вменялось ИП ФИО1, в период действия режима самоизоляции до ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено бронирование мест, прием и размещение граждан в детских оздоровительных лагерях, а также на базах отдыха, в том числе в целях посещения бассейнов, в гостиницах, хостелах и иных организациях, предоставляющих гостиничные услуги, не указанных в пункте 1 данной части, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках, лиц, прибывших по направлениям медицинских организаций, лиц, следующих транзитом из/к месту жительства, а также сезонных (вахтовых) работников, размещаемых в пунктах временного размещения в соответствии с пунктом 3 части 10 данного Постановления, при условии соблюдения требований, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае».

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 данного Кодекса, составляет три месяца.

Поскольку, как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возникли ДД.ММ.ГГГГ и закончились ДД.ММ.ГГГГ (период оказания гостиничных услуг), постольку трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Время совершения вменяемого ИП ФИО1 административного правонарушения в постановлении прокурора о возбуждении дела также определено как период с 14.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 12.00 часов ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76).

При этом, исходя из приведенных в постановлении о возбуждении дела обстоятельств, составляющих событие административного правонарушения, вменяемое ИП ФИО1 административное правонарушение не является длящимся, поскольку длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (абз. 3 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), тогда, как в данном случае вмененное деяние, выразившееся в оказании гостиничных услуг, было окончено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 данного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельства производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков