Решение № 2А-820/2019 2А-820/2019~М-401/2019 М-401/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-820/2019

Дело №2а-820/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2019 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (<...>) в составе судьи Романова Е.Р., при секретаре Коржук И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к главе местного самоуправления г.Горбатов Павловского района Нижегородской области ФИО2, ФИО3 МО г. Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области, председателю ФИО3 МО г. Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области ФИО2 (заинтересованные лица - Министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области, администрация муниципального образования г. Горбатов) о возложении обязанности провести общее собрание по инициативе граждан г.Горбатов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Павловский городской суд с административным исковым заявлением к главе местного самоуправления г. Горбатов Павловского района Нижегородской области ФИО2 о возложении обязанности провести общее собрание по инициативе граждан г. Горбатов.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут депутаты Городской Думы г. Горбатов на своем заседании рассмотрели предложение ФИО1 о проведении общего собрания граждан г. Горбатов и приняли решение о его проведении ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ глава местного самоуправления ФИО2 в нарушение решения депутатов Городской Думы, самовольно объявивший себя председателем, вместо общего собрания по инициативе граждан провел встречу депутатов и главы администрации МО г. Горбатов.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

По информации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № протокол собрания хранится в документах Городской Думы МО г. Горбатов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать главу местного самоуправления, председателя Городской Думы г. Горбатов Павловского района Нижегородской области ФИО2 провести общее собрание по инициативе граждан г. Горбатов.

В рамках судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО3 МО г. Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области, председатель ФИО3 МО г. Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области ФИО2

В качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области, администрация муниципального образования г. Горбатов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения по существу иска.

Административный ответчик глава местного самоуправления г.Горбатов Павловского района Нижегородской области, председатель ФИО3 МО г. Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением ФИО1 не согласился.

Заинтересованные лица: представитель Министерства внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области, администрации муниципального образования г. Горбатов, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

В соответствии с п.2 ст.150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а такжеиныеучастники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст.60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут депутаты Городской Думы г. Горбатов на очередном заседании рассмотрели обращение ФИО1 о проведении общего собрания граждан г. Горбатов.

Указанное предложение ФИО1 было поддержано депутатами Городской Думы и принято решение о его проведении ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в здании администрации г. Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ глава местного самоуправления ФИО2 в нарушение решения депутатов Городской Думы, самовольно объявивший себя председателем, вместо общего собрания по инициативе граждан провел встречу депутатов и главы администрации МО г. Горбатов.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Порядок назначения и проведения собрания граждан регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 года за №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1,2 ст.29 ФЗ от 06.10.2003 года за №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Согласно ч.5 ст.29 вышеназванного Закона, порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Таким образом, правовую основу собрания граждан в настоящее время составляют следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ (ст.31 закрепляет право граждан собираться мирно, без оружия и проводить собрания; ст.130 закрепляет возможность осуществления местного самоуправления путем других форм прямого волеизъявления граждан); Закон (ст.29); Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"; законы субъектов РФ о местном самоуправлении; муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований; постановления глав муниципальных образований; решения представительных органов местного самоуправления; уставы территориального общественного самоуправления.

Основные принципы и условия проведения собраний граждан, так же как и принципы организации и деятельности территориального общественного самоуправления, установлены теперь не законами субъектов РФ, а на федеральном уровне. Данные положения детализируются в муниципальных правовых актах и актах органов территориального общественного самоуправления.

Согласно статье 15 Устава МО г. Горбатов, принятого решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ за №, для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального Закона от 19.06.2004 года за №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», к организации публичного мероприятия относятся, в том числе: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.5 вышеназванного Закона, организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1 ч.4 ст.5 вышеназванного Закона, организатор публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Проанализировав указанные выше положения Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава МО г. Горбатов, принятого решением городской Думы от 21.01.2010 года за №3, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не возлагает на главу местного самоуправления г.Горбатов Павловского района Нижегородской области, Горбатовскую Городскую Думу МО г. Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области, председателя ФИО3 МО г. Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области обязанность проведения общего собрания по инициативе граждан г. Горбатов.

Напротив, из анализа вышеприведенных положений закона усматривается, что общее собрание граждан должно быть организовано и проведено лицами, по инициативе которых Городской Думой принято решение о проведении общего собрания граждан г. Горбатов.

Однако каких-либо доказательств того, что ФИО1, по инициативе которой Городской Думой принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания граждан г. Горбатов, предпринимались меры к организации и проведению общего собрания граждан г. Горбатов, административным истцом в рамках судебного разбирательства представлено не было.

В свою очередь, как указывалось выше, депутатами Городской Думы г. Горбатов, в соответствии с положениями ч.2 ст.29 ФЗ от 06.10.2003 года за №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», было принято решение о проведении общего собрания граждан г. Горбатов ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в здании администрации г. Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области.

Согласно положениям п.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В силу п.62 вышеназванного Постановления Пленума, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов истца действиями административных ответчиков, выразившихся в не проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания граждан г. Горбатов, суду в рамках судебного разбирательства представлено не было.

Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь приведенными положениями закона, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст., ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к главе местного самоуправления г.Горбатов Павловского района Нижегородской области ФИО2, ФИО3 МО г. Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области, председателю ФИО3 МО г. Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области ФИО2 (заинтересованные лица - Министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области, администрация муниципального образования г. Горбатов) о возложении обязанности провести общее собрание по инициативе граждан г.Горбатов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.Р. Романов