Решение № 2-831/2019 2-831/2019~М-833/2019 М-833/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-831/2019

Дело № 2-831/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 25 июля 2019 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Пыресевой О.А.

при секретаре Орешкиной О.С.,

с участием в деле:

представителя истца старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Какаевой Н. В.,

ответчика администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления установлено, что на территории Мордовско-Пишлинского сельского поселения организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов производства и потребления, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей данного поселения. Просит суд обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Мордовская Пишля (вблизи кладбища) на расстоянии 15 метров на юг от центрального входа кладбищ.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Капкаева Н. В. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела ответчик извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», введенному Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов, захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно подпункта «д» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2014 N 458- "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района, на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Мордовская Пишля (вблизи кладбища) на расстоянии 15 метров на юг от центрального входа кладбищ, организована несанкционированная свалка, что подтверждается актом проверки исполнения администрацией Мордовско-Пишлинского сельского поселения законодательства при обращении с отходами производства и потребления от 31 мая 2019 г., с приложенной к нему фототаблицей (л.д.7-20).

Установлено, что отходы размещены непосредственно на почве, в отсутствие специально оборудованного сооружения, при этом, объект размещения отходов на указанном земельном участке в эксплуатацию не вводился, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Приведенное применительно к положениям статьи 1, пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» судом расценивается как осуществление размещения отходов на указанном земельном участке с нарушением вышеприведенных требований законодательства. Введение законодательного запрета на размещение отходов непосредственно на почву законодателем осуществлено в 2002 году (Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). В 2008 году законодателем определено, что размещение отходов должно осуществляться в специальные сооружения, которые должны быть включены в реестр Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

До 01.01.2016 по статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами была отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами была отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

После 01.01.2016 по статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 18 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2018 г. № полномочия органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района по решению вопросов местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, переданы органам местного самоуправления Мордовско-Пишлинского сельского поселения (л.д.38-40).

Решением Совета депутатов Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района от 28 декабря 2018 г. № органами местного самоуправления Мордовско-Пишлинского сельского поселения приняты часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе и организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.30-31).

Между администрацией Рузаевского муниципального района и администрацией Мордовско-Пишлинского сельского поселения заключено соглашение о передаче органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Перхляйского сельского поселения, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г. (л.д.32-37).

В соответствии с частью 20 статьи 6 Устава Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Мордовско-Пишлинского сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.21-29).

Согласно Правилам благоустройства и содержания территории Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № от 28 февраля 2013 г., организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования (п. 3.1); на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах (п. 3.3); ответственность за организацию и функционирование системы сбора и вывоза ТБО от населения возлагается на администрацию сельского поселения (п. 3.12) (л.д. 44-64).

Давая оценку действиям данного органа местного самоуправления по обращению с отходами, суд исходит из того, что несанкционированное складирование отходов на земельном участке в территориальных границах поселения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Мордовско-Пишлинским сельским поселением полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, что в соответствии с вышеприведенными положениями законов и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации является основанием для возложения на администрацию Мордовско-Пишлинского сельского поселения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, то есть обязывает ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах сельского поселения.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

При указанных обстоятельствах госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Мордовская Пишля (вблизи кладбища) на расстоянии 15 метров на юг от центрального входа кладбищ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия О.А. Пыресева

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2019 г.