Решение № 2-333/2020 2-333/2020~М-334/2020 М-334/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-333/2020

Дело №

УИД 28RS 0№-88


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт. Серышево 14 сентября 2020 года

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи – Демяненко Н.А.,

при секретаре – Злобиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Амурской области Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области "Серышевская больница" об обязании внесения дополнений в перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с данным иском в суд, мотивируя свои требования тем, что она, имея высшее образование по специальности «Медико-профилактическое дело» с присвоением квалификации «врач по общей гигиене, по эпидемиологии», получившая диплом, прошедшая аккредитацию специалиста на основании итогового протокола от 15.07.2019 года №3, с 07 октября 2019 года, принята в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» на должность врача-эпидемиолога в общеполиклинический медицинский персонал, о чем заключен трудовой договор №76 на неопределенный срок. 31 октября 2019 года, она обратилась в Министерство здравоохранения Амурской области с заявлением о предоставлении её единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей по программе «Земский доктор». Письмом Министерства здравоохранения от 12 декабря 2019 года. Министерством отказано в заключении с ней договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по причине того, что должность врача-эпидемиолога ГБУЗ Амурской области «Серышевская больница» не включена в программный реестр должностей, утвержденный приказом министерства здравоохранения Амурской области от 22.07.2019 года №560. Аналогичное разъяснение было, также дано Заместителем председателя Правительства Амурской области в письме от 28.12.2019 года №К-5645. Таким образом, анализируя вышеуказанные отказы, обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является включение должности в Программный реестр должностей, при этом должность врача-эпидемиолога ГБУЗ Амурской области «Серышевская больница» в Перечне должностей специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием, рекомендуемом Министерством здравоохранения России по программе «Земский доктор», не предусмотрена. Считает бездействие ответчиков выразившееся в не включении в программный реестр должностей, утвержденный приказом министерства здравоохранения Амурской области, не законным. В Перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные выплаты на 2019 г, отсутствует должность врача-эпидемиолога ГБУЗ Амурской области «Серышевская больница», указанное нарушает ее право на получение единовременной компенсационной выплаты. Отсутствие в утвержденном Министерством Перечне должности врача-эпидемиолога ГБУЗ Амурской области «Серышевская больница» нарушает право истицы на получение единовременной компенсационной выплаты, учитывая соблюдение истицей всех требований, предъявляемых законодательством для получения указанной выплаты, в целях восстановления нарушенного ее права, считает необходимым возложить на Министерство обязанность внести дополнения в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях Амурской области и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные выплаты, должность врача-эпидемиолога ГБУЗ Амурской области «Серышевская больница».

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Обеспечила явку своего представителя.

Представитель истицы ФИО1 – адвокат Крошка М.С., действующий на основании ордера в полном объеме поддержал доводы искового заявления и настаивал на удовлетворении исковых требований ФИО1

Представитель ответчика – ГБУЗ АО "Серышевская больница" ФИО2, действующая на основании доверенности не согласившись с исковыми требованиями в полном объеме, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которого: ГБУЗ АО «Серышевская больница» не наделена полномочиями включать должность медицинского работника, претендующего на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000,00 рублей в программный реестр должностей. Данный реестр формируется в Министерстве здравоохранения Амурской области и утверждается приказом Министра здравоохранения. Со стороны ГБУЗ АО «Серышевская больница» были проведены все мероприятия по включению ФИО1 в реестр должностей, а именно 11 октября 2019 года в Министерство здравоохранения Амурской области было направлено ходатайство о включении в перечень должностей по программе «Земский доктор» врача терапевта участкового и врача эпидемиолога. Решение о выдаче 1000000,00 специалистам, ГБУЗ АО «Серышевская больница» не принимает. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 35 ГПК РФ, просит в исковых требованиях ФИО1 «Об обязании внесения дополнений в перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные выплаты» к ГБУЗ АО «Серышевская больница» отказать.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Амурской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. В представленных письменных отзывах не согласившись с исковыми требованиями указали, что постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (далее - Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640) утверждены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - Правила). В соответствии пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 одним из критериев отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий является наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) и согласованного с Министерством здравоохранения Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей). Постановлением Правительства Амурской области от 07.03.2018 № 101 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Амурский области (далее -Порядок). Согласно пункта 2 указанного Порядка единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Амурской области (далее -Министерство, медицинский работник), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный министерством здравоохранения Амурской области и согласованный с Министерством здравоохранения Российской Федерации. Пунктом 7 Порядка установлены обстоятельства при которых Министерство отказывает в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в следующих случаях: 1) несоответствие заявителя требованиям пункта 2 настоящего Порядка; 2) представление медицинским работником документов, содержащих недостоверные сведения; 3) представление медицинским работником неполного пакета документов либо документов, не соответствующих требованиям пункта 4 настоящего Порядка. Приказом министерства здравоохранения Амурской области от 22.07.2019 № 560 утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2019 году (программный реестр должностей), который прошел согласование в Министерстве здравоохранения Российской Федерации. При формировании программного реестра должностей учитывалась потребность медицинских организаций области, подведомственных министерству здравоохранения области, в квалифицированных специалистах оказывающих медицинскую помощь, а также длительность периода в течении которого должность остается вакантной. Должность врача - эпидемиолога государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» не могла быть включена в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2019 году в связи с тем, что на момент утверждения программного реестра должностей в штатном расписании медицинской организации должность врача - эпидемиолога отсутствовала. Таким образом отказ ФИО1 в предоставлении единовременной компенсационной выплаты обоснован несоответствием требованиям установленным подпунктом 1 пункта 7 Порядка, что не нарушает прав истца. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходных обязательств Амурской области на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2019 году, израсходован полностью, что также исключает возможность внесения дополнений в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2019 году (программный реестр должностей). Как следует из материалов, представленных истцом ФИО1 обращалась в Министерство здравоохранения Российской Федерации с вопросом о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. В представленном ответе обоснована невозможность участия должности врача - эпидемиолога в программе «Земский доктор». Обращаем внимание на то, что в соответствии пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля. Таким образом считаем невозможным внесение дополнений в перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2019 году, утвержденные приказом министерства здравоохранения Амурской области от 22.07.2019 №560. На основании вышеизложенного министерство здравоохранения Амурской области просили отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 имеет высшее медицинское образование, в 2019 году окончила ФГБОУ высшего образования «Воронежский государственный медицинский университет имени Н.Н. Бурденко» по специальности «Медико-профилактическое дело» с присвоением квалификации «врач по общей гигиене, по эпидемиологии», решением государственной аттестационной комиссии от 26 июня 2019 года истцу выдан диплом об образовании. Истец прошла аккредитацию специалиста на основании итогового протокола от 15.07.2019 года №3.

07 октября 2019 года ФИО1 на основании приказа ГБУЗ Амурской области «Серышевская больница» № 331-л/с от 07 октября 2019 года принята на должность врача-эпидемиолога в общеполиклинический медицинский персонал.

07 октября 2019 года с ФИО1 заключен трудовой договор № 76 на неопределенный срок, последняя приступила к исполнению должностных обязанностей с 07 октября 2019 года с испытательным сроком.

31 октября 2019 года, истица через работодателя ГБУЗ АО "Серышевская больница" обратилась в Министерство здравоохранения Амурской области с заявлением о включении в перечень должностей по программе «Земский доктор» врача-эпидемиолога которую она замещает и предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей по данной программе «Земский доктор», приложив к нему необходимый перечень документов.

Письмом Министерства здравоохранения от 12 декабря 2019 года отказано в заключении с ФИО1 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по причине того, что должность врача-эпидемиолога ГБУЗ Амурской области «Серышевская больница» не включена в программный реестр должностей, утвержденный приказом министерства здравоохранения Амурской области от 22.07.2019 года №560

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения, одним из направлений которой является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении", предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» утверждены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - Правила).

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (пункт 3 Правил).

Как предусматривалось пунктом 3 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) Правил критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий являются: наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) и согласованного с Министерством здравоохранения Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей); наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).

В силу пункта 5 Правил условиями предоставления субсидии являются: условиями предоставления субсидии являются: утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров;

В силу п.п. 6,7 Правил, единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты при наличии у него обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов.

Медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор), принимает обязательства: а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); б) возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам; в) возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).

Постановлением Правительства Амурской области от 07.03.2018 № 101 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Амурский области (далее -Порядок).

Согласно пункта 2 указанного Порядка ( в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Амурской области (далее - Министерство, медицинский работник), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный Министерством и согласованный с Министерством здравоохранения Российской Федерации, в размере 1 миллиона рублей для врачей и 500 тысяч рублей для фельдшеров.

П. 3 Порядка, установлено, что предоставление единовременной компенсационной выплаты осуществляется однократно министерством в соответствии с договором о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор), заключаемым с медицинским работником в соответствии с настоящим Порядком.

Для заключения договора медицинский работник представляет в министерство заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - заявление) по форме, утвержденной министерством, к которому прилагаются документы: заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме, утвержденной приказом Министерства; копию трудового договора, заключенного с подведомственной Министерству медицинской организацией; копию трудовой книжки; копию документа, удостоверяющего личность медицинского работника; копию документа, подтверждающего наличие медицинского образования; копию сертификата или свидетельства об аккредитации специалиста; согласие на обработку персональных данных. Копии указанных документов должны быть заверены в установленном действующим законодательством порядке. Верность копии может быть засвидетельствована подписью руководителя медицинской организации либо уполномоченного на то должностного лица и печатью медицинской организации.

Согласно п. 6 Порядка в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты рассматривает его и прилагаемые к нему документы и принимает в форме приказа решение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты или об отказе в ее предоставлении.

Решение о заключении договора или об отказе в его заключении оформляется правовым актом министерства.

Основаниями для отказа в заключении договора являются: несоответствие заявителя требованиям пункта 2 настоящего Порядка; представление медицинским работником документов, содержащих недостоверные сведения; представление медицинским работником неполного пакета документов либо документов, не соответствующих требованиям пункта 4 настоящего Порядка (пункт 7 порядка).

Приказом Министерства здравоохранения Амурской области от 22.07.2019 № 560 утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2019 году (программный реестр должностей), который прошел согласование в Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что необходимым условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты является включение должности, на которую принимается медицинский работник, в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, утвержденный Министерством здравоохранения Амурской области. В свою очередь, решение о включении той или иной должности в Перечень принимается Министерством здравоохранения области самостоятельно и зависит от нескольких факторов, в том числе от уровня софинансирования из федерального бюджета, от потребности медицинских организаций в работниках в целом по области.

При формировании программного реестра должностей учитывалась потребность медицинских организаций области, подведомственных министерству здравоохранения области, в квалифицированных специалистах оказывающих медицинскую помощь, а также длительность периода в течении которого должность остается вакантной.

Должность врача - эпидемиолога государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» не могла быть включена в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2019 году в связи с тем, что на момент утверждения программного реестра должностей в штатном расписании медицинской организации должность врача - эпидемиолога отсутствовала, а была введена в штатное расписание только 01 октября 2019 года. При этом уже 07 октября 2019 года истица была принята на должность врача эпидемиолога, и только 10 октября 2019 года было сформировано ходатайство для включения данной должности в перечень должностей по программе «Земский доктор», то есть уже не вакантной должности, как того требуют выше указанные правила Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что в течение года в Перечень вакантных должностей могут вноситься изменения, вместе с тем, из приведенных положений законодательства не следует обязанность Министерства здравоохранения Амурской области включать в указанный Перечень все вакантные должности, имеющиеся в сельской местности, при трудоустройстве на них работников, претендующих на получение компенсационной выплаты.

Так же законом не предусмотрено безусловное право всех медицинских работников, отвечающих установленным законом критериям по возрасту, и переехавшим на работу в сельскую местность, на получение указанной компенсационной выплаты.

При таком положении, правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности включить должность, на которую была трудоустроена истец, в соответствующий Перечень вакантных должностей суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 основаны на неверном толковании норм материального права и правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к Министерству здравоохранения Амурской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области "Серышевская больница" об обязании внести дополнения в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях Амурской области их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, должность врача- эпидемиолога ГБУЗ Амурской области «Серышевская больница» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2020 года.

Председательствующий судья: ______________________________