Решение № 2-749/2019 2-749/2019~М-4921/2018 М-4921/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-749/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года город Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре Оняновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-749/2019 по иску прокурора города Братска в интересах неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации центру раннего развития "Теремок" об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Братска обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ответчику Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации центру раннего развития "Теремок" об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города Братска совместно с представителями контролирующих и надзорных органов, органов местного самоуправления в АНДОО «Теремок» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности в образовательных учреждениях, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что АНДОО «Теремок» 12.07.2016 внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным № 1163850079513.

12.07.2016 АНДОО ЦРР «Теремок» поставлено на налоговый учет в ИФНС по Центральному округу г. Братска Иркутской области по месту своего нахождения, по адресу: <адрес>, и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика № 3804055446.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором АНДОО «Теремок» является ФИО1. Основным видом деятельности АНДОО «Теремок» является дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию). В качестве дополнительного вида деятельности указан – «предоставление социальных услуг без обеспечения проживания».

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава АНДОО «Теремок» целью создания организации является предоставление услуг в области образования и социально ориентированная деятельность, направленная на решение социальных проблем детей и семьи; предметом деятельности является реализация образовательных программ дошкольного образования, обеспечение присмотра и ухода за детьми, представление социально направленных услуг семье.

20.01.2017 Службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области АНДОО «Теремок» выдана лицензия № 9687 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

На основании договора от 04.10.2018 № 26 о передаче имущества муниципального образования города Братска в безвозмездное пользование Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска АНДОО «Теремок» передано в безвозмездное временное пользование нежилое здание общей площадью 854,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый (условный) номер ***. Имущество передано в целях (для) реализации образовательных программ дошкольного образования, обеспечения присмотра и ухода за детьми, предоставления социально направленных услуг семье. Срок действия договора установлен с 04.10.2018 по 20.09.2028.

Кроме того, в соответствии с договором от 18.10.2018 № 163-18 АНДОО «Теремок» получило от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска в аренду земельный участок общей площадью 600 кв.м с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>, для объекта школьного воспитания.

Проверкой установлено, что имеющийся паспорт безопасности АНДОО «Теремок» не отвечает предъявляемым Постановлением № 1235 требованиям, а именно: не согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами, отсутствует акт обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Кроме того, в ходе проверки директором АНДОО «Теремок», как образовательной организацией, не представлены документы, подтверждающие создание комиссии по обследованию и категорированию объекта (п. 7), проведение комиссионного обследования объекта на предмет состояния антитеррористической защищенности (п. 10 «а»); изучение конструктивных и технических характеристик объекта, организации его функционирования, действующих мер по обеспечению безопасного функционирования объекта (п. 10 «б»); определение степени угрозы совершения террористического акта на объекте (п. 10 «в»); выявление потенциально опасных участков объекта, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта, совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем (п. 10 «г»); определение категории объекта (п. 10 «д»); определение необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (п. 10 «е»).

Учитывая изложенное, не проведение уполномоченным должностным лицом АНДОО «Теремок» указанных мероприятий, отсутствие надлежаще оформленного паспорта антитеррористической защищенности образовательной организации, не разработка и не проведение необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, может повлечь за собой неблагоприятные последствия от проявлений террористического характера, нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Самойлов Д.Н. исковые требования поддержал по доводам, в нем изложенным, просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика АНДОО «Теремок» директор ФИО1 признала исковые требования прокурора об обязании АНДОО «Теремок» устранить нарушения требований действующего законодательства в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать с уполномоченными органами паспорт безопасности объекта (территории). Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 173, 39 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

Выслушав стороны, учитывая признание ответчиком исковых требований, которое не противоречит закону и интересам других лиц, исследовав материалы дела, суд, находит иск подлежащим удовлетворению.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст. 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится мате???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона, образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Из содержания указанных норм права следует, что на образовательную организацию, как на объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1235) определено, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 5 Постановления № 1235 установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В силу положений п. 10 Постановления № 1235 в ходе своей работы комиссия проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения, определяет категорию объекта (территории).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 40 Постановления № 1235 паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении паспорту безопасности объекта (территории) грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Судом установлено, что при проведении проверки прокуратурой города Братска в отношении АНДОО «Теремок» выявлены нарушения действующего законодательства, а именно отсутствие надлежаще оформленного паспорта антитеррористической защищенности образовательной организации, не разработка и не проведение необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, может повлечь за собой неблагоприятные последствия от проявлений террористического характера, нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Исследовав материалы дела, учитывая признание ответчиками исковых требований, которое суд принимает, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Братска в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать автономную некоммерческую дошкольную образовательную организацию центр раннего развития «Теремок», осуществляющую образовательную деятельность в нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать с уполномоченными органами паспорт безопасности объекта (территории).

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Орлова