Решение № 12-45/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-45/2020

Дело № 12-45/2020

УИД №61RS0012-01-2020-000343-77


Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2020 г. г. Гуково

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А.Н.,

с участием:

представителя ООО «Памир» ФИО1,

помощника прокурора г.Гуково Михайловой К.О.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Памир» и ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления № № от 01 августа 2019г. начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2, согласно которому ООО «Памир» (ИНН №, ОГРН №, юридический и фактический адрес осуществления деятельности: <адрес>) привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

в отношении ООО «Памир» 01.08.2019 начальником Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области вынесено постановление № о привлечении ООО «Памир» к административной ответственности по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за нарушение ООО «Памир» законодательства об охране окружающей среды при размещении, хранении, реализации угольной продукции и горюче-смазочных материалов.

Обжалуя постановление № от 01 августа 2019 г., представитель ООО «Памир» просит восстановить срок на обжалование постановления, мотивирую свое заявление тем, что постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено в отсутствие представителя ООО «Памир». Он неоднократно обращался к органу, вынесшему постановление, о направлении ему копии постановления, однако сотрудники Волгодонского межрайонного отдела Минприроды Ростовской области выслали ему незаверенную электронную копию постановления о привлечении к административной ответственности на электронную почту сотрудника ООО «Памир» впервые только 17.01.2020.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении должная быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Представленные материалы дела не содержат сведений о вручении под расписку копии постановления о назначении административного наказания законному представителю ООО «Памир», либо направлении копии обжалуемого постановления заказным почтовым отправлением по юридическому адресу Общества.

Возможность направления по электронной почте копии постановления о назначении административного наказания нормами КоАП РФ не предусмотрена. По электронной почте допускается направление извещений по делам об административном правонарушении при условии фиксации факта получения указанных извещений.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Указанный в жалобе довод о том, что срок обжалования указанного выше постановления ООО «Памир» был пропущен ввиду уважительных причин, в связи с тем, что ООО «Памир» не было направлено постановление, о его существовании стало известно только 17.01.2020, в результате получения по электронной почте, суд считает, что данные обстоятельства являются уважительной причиной пропуска срока на обжалование постановления, в связи с чем суд считает необходимым восстановить представителю ООО «Памир» срок на обжалование постановления № от 01 августа 2019 г.

В судебном заседании представитель ООО «Памир» пояснил, что ООО «Памир» было привлечено к административной ответственности незаконно. В нарушение ст.ст. 28.4 и 28.2 КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ООО «Памир» не было заблаговременно уведомлено о дате и времени вынесения указанного постановления. Объяснения директор ООО «Памир» ФИО3 давал по общим вопросам, выявленным при проверке прокуратуры г. Гуково, а не по факту привлечения к административной ответственности. Признаки административного правонарушения были выявлены сотрудниками прокуратуры г. Гуково 20.06.2019. Прокуратурой г. Гуково Ростовской области 21.06.2019 в отношении ООО «Памир» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, в котором изложенные факты не соответствуют действительности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.07.2019 было представлено директору ООО «Памир» для ознакомления уже после его вынесения, чем было нарушено его право на защиту.

Документы, подтверждающие соблюдение ООО «Памир» законодательство об отходах не были приняты во внимание и приобщены к материалам дела.

В частности, у ООО «Памир» на 2018-2019 годы были заключены договоры на оказание услуг по обращению с ТБО, что подтверждается соответствующими договорами. Письменный учет в области обращения с отходами ведется. На основании данных учета, была своевременно сформирована и сдана отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, что подтверждается отчетной документацией и отметкой о вручении отчета в контролирующий орган. ООО «Памир» осуществляет паспортизацию отходов производства, что подтверждается выданными в установленном порядке паспортами отходов.

Таким образом, при привлечении ООО «Памир» к административной ответственности было нарушено его право на защиту.

Действия ООО «Памир» не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

При вынесении Постановления о привлечении к административной ответственности начальником Волгодонского межрайонного отдела Минприроды Ростовской области старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО4 не было учтено материальное положение ООО «Памир». ООО «Памир» является микропредприятием, штат сотрудников состоит из двух человек - директора и бухгалтера.

С 2016 года ООО «Памир» практически не ведет деятельность, так как в связи с ремонтом и последующим демонтажем железнодорожных путей необщего назначения, принадлежащих АО «Гуковспогрузтранс», транспортировка угля в адрес ООО «Памир» прекратилась.

С 2016 года ООО «Памир» находится в финансово затруднительном положении.

Назначенный начальником Волгодонского межрайонного отдела Минприроды Ростовской области старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 штраф в размере 200 000 рублей, приведет к банкротству ООО «Памир», так как у организации нет дохода, позволяющего исполнить назначенное наказание. Кроме того, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности начальником Волгодонского межрайонного отдела Минприроды Ростовской области старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 не было принято во внимание, что ООО «Памир» является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Должностное лицо при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, с учетом принципов назначения справедливого наказания имело возможность заменить наказание в виде административного штрафа наказанием в виде предупреждения, либо снизить размер штрафа на основании ст.4.1 КоАП РФ, применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Само постановление о привлечении к административной ответственности должностным лицом мотивированно не было, доказательства, подтверждающие вину ООО «Памир», исследованы не были, ссылка на них в постановлении отсутствует. Должностное лицо не разъяснило порядок подачи жалобы на вынесенное постановление, а также не направило ООО «Памир» постановление о привлечении к административной ответственности. Сотрудники Волгодонского межрайонного отдела Минприроды Ростовской области выслали не полный текст (две страницы), незаверенной электронной копии постановления о привлечении к административной ответственности на электронную почту сотрудника ООО «Памир» впервые только 17.01.2020.

При изложенных обстоятельствах привлечение ООО «Памир» к административной ответственности нельзя признать законным, а вину доказанной.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу статьи 30.7 КоАП РФ, как нарушающее права привлеченного к административной ответственности лица.

Просит суд отменить постановление о привлечении к административной ответственности от 01.08.2019, производство по административному делу прекратить, ввиду отсутствия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Представитель Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора г.Гуково Михайлова К.О. в судебном заседании пояснила, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку при проверке ООО «Памир» и принятии объяснения от директора ООО «Памир», ФИО3 пояснил, что Обществом учет отходов с отражением в журналах учета не велся, обязался исправить данное нарушение. После этого видимо был и сформирован журнал движения отходов за 2018 год. Данный журнал является внутренним документом Общества и его регистрация не предусмотрена. Пояснения представителя ООО «Памир» о том, что Обществом были заключены договоры на оказание услуг по обращению с ТБО, у ООО «Памир» имеются паспорта по классам опасности отходов не могут служить основанием для освобождения Общества от ответственности, поскольку эти документы не относятся к вмененному Обществу административного правонарушению. Доводы представителя ООО «Памир» в части того, что в действиях ООО «Памир» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, не соответствуют действительности. Считает, что к ООО «Памир» невозможно применить ст. 4.1, ст.29.9 КоАП РФ, поскольку Обществом совершено административное правонарушение в области охраны окружающей среды, а также доказательства, подтверждающие материальное положение, не представлены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. На основании ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его виновность, характер и размер ущерба, а также другие обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела по существу.

Частью 10 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из Акта проверки прокуратуры г.Гуково от 20.06.2019, основным видом деятельности ООО «Памир» является - оптовая торговля твердым, жидким и газообразным топливом. Юридический адрес и фактический адрес предприятия: <адрес>, фактический адрес: <адрес> ООО «Памир» использует земельный участок на основании договора аренды с А.А.

В силу ст. 16, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В нарушение п. 1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ООО «Памир» отсутствуют материалы учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц за 2018 год, а также размещенных отходов, соответствующее требованиям установленного порядка учета в области обращения с отходами.

В нарушение п.6 Приказа Минприроды от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» отсутствует электронный, либо письменный учет в области обращения с отходами.

На момент проверки ООО «Памир» отсутствовал учет в области обращения с отходами за 2018 год.

Как следует из объяснения директора ООО «Памир» ФИО3 от 29.06.2019, учет отходов с отражением в журнале учета не велся и он обязался исправить данное нарушение.

То есть на момент проведения проверки прокуратурой г.Гуково ООО «Памир» данный журнал отсутствовал.

Доказательствами вины ООО «Памир» в совершении административного правонарушения являются имеющимися в деле доказательства: объяснение директора ООО «Памир» от 29.06.2019, акт проверки от 20.06.2019, выписка из ЕГЮЛ, постановление № от 01 августа 2019 г. в отношении ООО «Памир», постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.07.2019 заместителя прокурора г.Гуково Ростовской области.

Вынося постановление о привлечении ООО «Памир» к административной ответственности, начальник Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области правильно установил обстоятельства, касающиеся совершения ООО «Памир» административного правонарушения, дал им надлежащую оценку и, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, определил наказание в пределах санкции указанной статьи.

Наличие обстоятельств, подтверждающих вину ООО «Памир», нашло свое отражение в постановлении начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области.

Имеющиеся в материалах дела документы составлены в отношение ООО «Памир» уполномоченным на то должностным лицом, их форма и содержание соответствуют требованиям действующего законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Доводы представителя ООО «Памир» в части того, что Общество незаконно привлечено к административной ответственности направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, правовым основанием для отмены постановления они не являются.

Факт несогласия представителя ООО «Памир» с вменяемым административным правонарушением, не свидетельствует об отсутствии события или состава административного правонарушения.

Нарушение начальником Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наказание ООО «Памир» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Доводы представителя ООО «Памир» в части того, что Общество не было уведомлено о времени рассмотрения дела, опровергаются определением о назначении времени и месте рассмотрения дела от 23.07.2019, где имеется подпись ФИО3

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

ООО «Памир» нарушило требование законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании вышеизложенного, ст.2.9 КоАП РФ суд считает невозможным освободить ООО «Памир» от совершенного административного правонарушения по малозначительности.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Проверив и изучив материалы дела, доводы, указанные в жалобе ООО «Памир», судья не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Заявителем не представлено суду доказательств трудного финансового положения предприятия.

С учетом изложенного, постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области от 01 августа 2019 г. № начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2, согласно которому ООО «Памир» (ИНН №, ОГРН №, юридический и фактический адрес осуществления деятельности: <адрес>) привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Памир» - без удовлетворения

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление № от 01 августа 2019 г. начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2, согласно которому ООО «Памир» (ИНН №, ОГРН №, юридический и фактический адрес осуществления деятельности: <адрес>) привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Памир» - без удовлетворения

Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья А.Н. Авдиенко