Решение № 12-159/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 12-159/2017

<данные изъяты>

Дело № 12-159/2017


РЕШЕНИЕ

05 мая 2017 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Семенова О.О., при секретаре Осовской Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УФР» ФИО1 на постановление от 29.03.2017 № 89-11-02/17 департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 29.03.2017 № 89-11-02/17 департамента государственного жилищного надзора Ярославской области должностное лицо – генеральный директор ООО «УФР» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.22КоАПРФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в руб.

Из постановления следует, что муниципальной жилищной инспекцией мэрии города Ярославля по материалам проверки соблюдения жилищного законодательства в деятельности ООО «УФР» при управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, установлено нарушение правил содержания и ремонта указанного жилого дома.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления в связи с содержанием неправильной квалификации вменяемого заявителю правонарушения.

В жалобе содержится ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР.

В силу требований ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления была получена ООО «УФР» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 5).

Материалы дела не содержат сведений о получении непосредственно ФИО1 копии обжалуемого постановления ранее ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть без нарушения срока обжалования, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Заявитель, защитник заявителя в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на доводы жалобы (л.д. 19).

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые; порядок и правила переоборудования жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами данного правонарушения признаются должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений: предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы).

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Материалами дела установлено, что лицом, ответственным за содержание жилого дома по адресу: <адрес> является ООО «УФР» (договор управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, л.д. 43-50).

ФИО1, в период проверки и управления домом, являлась генеральным директором ООО «УФР», должностным лицом ответственным за содержание жилых домов и жилых помещений.

Таким образом, заключив договор, общество в силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Муниципальной жилищной инспекцией мэрии города Ярославля в ходе проверки установлены нарушения Правил ТЭЖФ, которые отражены в акте проверки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР (л.д. 25-26), протоколе от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР (л.д. 32-36). Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении управляющей организацией своих обязанностей по обслуживанию общего имущества, и о невыполнении требований Правил ТЭЖФ.

Вместе с тем суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ также предусмотрено установление перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы по каждому из видов административных правонарушений.

Должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля (часть 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, должностные лица органов местного самоуправления не уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ. Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №А13-3627/2016.

Руководствуясь вышеуказанными положениями, прихожу к выводу, что административный протокол от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР составлен должностным лицом, не наделенным соответствующими полномочиями в порядке, определенном законом.

Федеральным законом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. После ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

При этом в соответствии с частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 1110, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Предусмотренные подп. "а" и "б" п. 3 Положения требования во взаимосвязи с указанными нормами Жилищного кодекса РФ возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, к которым, в том числе относятся Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 491.

С учетом изложенного следует, что с момента получения управляющей компанией лицензии в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании, а не жилищный надзор.

Ответственность за несоблюдение лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая, в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов) по отношению к общей норме, закрепленной в статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

ООО «УФР» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, что не оспаривается административным органом.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая, что с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА деятельность ООО «УФР», осуществляемая на основании договора управления многоквартирного дома, ведется на основании лицензии, и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Положения о лицензировании), то проведение любых видов государственного жилищного надзора в отношении такого общества, за исключением лицензионного контроля, не допустимо, при этом действия ООО «УФР» по нарушению такого лицензионного требования не могут быть квалифицированы по статье 7.22 КоАП РФ, т.к. осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Под несоблюдением лицензионных требований подразумевается, в частности, нарушение требований ч. 2 ст. 162 ЖК РФ - невыполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома. Требования к порядку осуществления таких работ содержатся именно в Правилах содержания и ремонта жилого дома, нарушение которых и было выявлено административным органом в действиях привлекаемого к ответственности должностного лица организации. Разграничение составов административных правонарушений по ст. 7.22 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ проводится именно по признаку наличия либо отсутствия соответствующей лицензии.

При таких обстоятельствах, принятое административным органом постановление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР о привлечении генерального директора ООО «УФР» ФИО1 к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерно, суд признает незаконным и подлежащим отмене, как содержащее неправильную квалификацию вменяемого ФИО1 правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 29.03.2017 № 89-11-02/17 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УФР» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УФР» ФИО1, прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Ярославский областной суд путем подачи жалобы во Фрунзенский районный суд г. Ярославля.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.О. Семенова