Решение № 2А-232/2024 2А-232/2024~М-233/2024 М-233/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-232/2024

Дело № 2а-232/2024

УИД 58RS0004-01-2024-000452-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 г р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при помощнике судьи Коршуновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению информации о проделанной работе в сфере противодействия экстремистской деятельности на странице официального сайта администрации в сети Интернет, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению информации о проделанной работе в сфере противодействия экстремистской деятельности на странице официального сайта администрации в сети Интернет, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремистской деятельности в администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области. В ходе проверки установлено, что в нарушении норм законодательства Российской Федерации, администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области в истекшем периоде 2024 г. информация о мероприятиях проводимых органом местного самоуправления по тематике противодействия экстремистской деятельности на официальном сайте ОМСУ не размешалась, информирование населения о проводимой администрацией работе в данной сфере не осуществлялось. До настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области не приняты, информация о проделанной работе в сфере противодействия экстремистской деятельности администрацией не размещена. Указанные нарушения свидетельствуют о бездействии администрации в сфере противодействия экстремизму, что ограничивает права граждан на защиту от экстремистской деятельности, а также на доступ граждан к информации в указанной сфере, что в свою очередь создает условия для экстремистских проявлений на территории муниципального образования. Причиной выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей ответственным должностными лицами администрации и отсутствия должного контроля за их деятельностью со стороны руководства.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению информации о проделанной работе в сфере противодействия экстремистской деятельности на странице официального сайта администрации в сети Интернет. Обязать администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разместить информацию о проделанной работе в сфере противодействия экстремистской деятельности на странице официального сайта администрации в сети Интернет.

Представитель административного истца прокуратуры Бековского района Пензенской области пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагрева У.В. административное исковое заявление поддержала, доводы, изложенные в административном иске, подтвердила.

Административный ответчик - администрация Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагреву У.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с абзацем 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах: гласность; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июля 2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В силу статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьи 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1.1 статьи 4 устава Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения Сосновского сельсовета относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Сосновского сельсовета.

Из устава Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области следует, что администрация Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области - исполнительно-распорядительный орган Сосновского сельсовета, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Сосновского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области. Администрацией руководит глава администрации Сосновского сельсовета на принципах единоначалия (пункты 1. 3 статьи 23 устава).

Следовательно, Администрация Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями на участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Сосновского сельсовета.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет» информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать на официальных сайтах иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Из материалов дела, в частности сообщения администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 25 декабря 2024 г № 295 следует, что постановлением администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 10 декабря 2021 г № 130 (с изменениями и дополнениями от 22 июля 2022 № 80) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области» утвержден Перечень информации о деятельности администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области и Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1.1 Перечня информации о деятельности администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области администрация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещает информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, мероприятиях, проводимых администрацией.

Сроки размещения и обновления информации о деятельности администрации должны обеспечивать своевременность реализации и защиты пользователями информации своих прав, свобод и законных интересов (пункт 1.5 Перечня).

В судебном заседании было установлено, что 31 октября 2024 г администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области составлен отчет о проделанной работе по противодействию терроризму и экстремизму на территории Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области за 10 месяцев 2024 г. Отчет содержит, в том числе сведения о мероприятиях, проводимых администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области в рамках реализации подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в Сосновском сельсовета Бековского района Пензенской области» муниципальной программы «Развитие гражданского общества в Сосновском сельсовета Бековского района Пензенской области», что подтверждается данными отчета и сообщением администрации Сосновского сельсовета от 25 декабря 2024 г № 295.

Администрацией администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области отчет о проделанной работе по противодействию терроризму и экстремизму на территории Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области за 10 месяцев 2024 г не был размещен на сайте администрации в разделе «Противодействие терроризму и экстремизму».

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 19 декабря 2024 г., скриншотом сайта по состоянию на 19.12.2024 11:12, письменными объяснениями главы администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО4 от 19 декабря 2024 г.

Не размещение по состоянию на 19 декабря 2024 г администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области составленного 31 октября 2024 г отчета о проделанной работе по противодействию терроризму и экстремизму на территории Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области за 10 месяцев 2024 г на сайте администрации в сети Интернет свидетельствует о бездействии администрации в сфере противодействия экстремизму, что ограничивает права граждан на защиту от экстремистской деятельности, а также на доступ граждан к информации в указанной сфере, что в свою очередь создает условия для экстремистских проявлений на территории муниципального образования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившегося в непринятии мер по размещению информации о проделанной работе в сфере противодействия экстремистской деятельности на странице официального сайта администрации в сети Интернет и считает необходимым возложить на администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность разместить отчет о проделанной работе по противодействию терроризму и экстремизму на территории Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области за 10 месяцев 2024 г на странице официального сайта администрации в сети Интернет.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенной обязанности, суд считает возможным установить срок для исполнения обязанности разместить отчет о проделанной работе по противодействию терроризму и экстремизму на территории Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области за 10 месяцев 2024 г на официальном сайте администрации в сети Интернет - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, и срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению информации о проделанной работе в сфере противодействия экстремистской деятельности на странице официального сайта администрации в сети Интернет, возложении обязанности совершить определенные действия, подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика – администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области (<данные изъяты>) об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению информации о проделанной работе в сфере противодействия экстремистской деятельности на официальном сайте администрации в сети Интернет, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению информации о проделанной работе в сфере противодействия экстремистской деятельности на странице официального сайта администрации в сети Интернет.

Обязать администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области в сети Интернет Отчет о проделанной работе по противодействию терроризму и экстремизму на территории Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области за 10 месяцев 2024 г.

Администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Сосновского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2024 г.

Судья