Решение № 2-3260/2017 2-3260/2017~М-3096/2017 М-3096/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-3260/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

02 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шутилина В.Ю.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Тамбовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о возмещении убытков связанных с непредставлением путевки на санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес>, Государственному учреждению – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия ответчиков связанных с непредставлением ответчиками путевки на санаторно-курортное лечение в 2016 году незаконным, о возмещении убытков связанных с непредставлением путевки на санаторно-курортное лечение в сумме 19864,80 рублей, компенсации морального вреда в размере 10000 рублей, указывая на то, что он является инвали<адрес>-й группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и имеет право на предоставление санаторно-курортного лечения.

В 2016 году он обратился с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив все необходимые документы согласно перечню для предоставления санаторно-курортного лечения, при этом истец в соответствии с законодательством РФ отказался от предоставления ЕДВ, в связи с чем ему был предоставлен социальный пакет в виде набора социальных услуг на 2016 год, однако данная путевка ему в 2016 году предоставлена не была.

Истец считает, что непредставление со стороны ответчиков путевки при наличии отказа от ЕДВ, является нарушением действующего законодательства и его права на предоставление мер социальной поддержки в виде набора социальных услуг.

Согласно Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.12.2015г. №н «О стоимости одного дня пребывания в санаторно – курортных организациях граждан, имеющих прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2016 году» определена стоимость одного дня пребывания в санаторном учреждении в размере 1103,60 рублей, при этом срок пребывания в саноторно – курортном учреждении составляет 18 дней, а по причине непредставления истцу данной путевки он понес убытки в размере 19864,80 рублей (1103,60*18 дней), кроме того истец полагает, что нормами действующего законодательства не предусмотрена очередность предоставления санаторно – курортного лечения согласно очередности определяемой списками формируемыми со стороны ответчиков.

Также истец указывает на то, что непредставление со стороны ответчиков путевки в 2016 году привело к невозможности его оздоровления, а также к ухудшению его здоровья, в связи, с чем истец просит суд взыскать с ответчиков компенсацию причиненного ему морального вреда в размере 10000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, поддержал свои заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ – по доверенности ФИО3, заявленные исковые требования не признала, пояснила суду, что путёвки на санаторно – курортное лечение приобретаются территориями отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за счёт и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Установление очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно – курортное лечение не нарушает права и свободы истца. Обращает внимание, что ст.6 Закона № – ФЗ не устанавливает внеочередное или первоочередное обеспечение путёвками на санаторно – курортное лечение для какой – либо категории граждан.

В настоящее время истец стоит на очереди для получения саноторно – курортного лечения под номером 1243. также представитель ответчика считает, что действующим законодательством не предусмотрена выплата компенсации за санаторное лечение гражданам, которые не произвели оплату данного лечения за свой счет.

В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> – по доверенности ФИО4 заявленные исковые требования не признала, показала суду, что объем субвенции, предоставленной в 2016 году из федерального бюджета бюджету <адрес> на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, не позволил обеспечить всех граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

Учитывая объем выделенной субвенции и порядковый номер в списке на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение в 2016 году обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение ФИО1 в 2016 году не представилось возможным, управление принимала все необходимые меры по обеспечению всех нуждающихся в данном лечении путем направление дополнительных заявок на финансирование данной социальной программы, но дополнительные бюджетные средства для этого выделены небыли.

Также представитель ответчика считает, что действующим законодательством не предусмотрено выплата денежной компенсации за санаторное лечение гражданам, которые не произвели оплату данного лечения за свой счет, в связи с чем истец, не оплативший за свой счет санаторное лечение не имеет право ставить вопрос о взыскании заявленного с его стороны размера якобы причиненных убытков.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, считает заявленные исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу 11.05.2017г. решением Октябрьского районного суда <адрес> от 05.04.2017г., ФИО1 было отказано в удовлетворении заявленных исковых требований к Управлению социального развития и семейной политики <адрес>, Государственному учреждению – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия и решения незаконными, об обязании предоставления путевки на санаторно – курортное лечение.

Данным решением суда был установлен факт того, что ФИО1 установлена 2-ая группа инвалидности вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, он относится к кругу лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, на момент рассмотрения судом вышеуказанного гражданского дела истец был включен в Список граждан на предоставление путевок на санаторно – курортное лечение под №, в связи с чем истцу по поданному с его стороны заявления на предоставление данной путевки, данная путевка во внеочередном порядке предоставлена не была., также данным решением был установлен факт того, что ФИО1 с заявлением о предоставлении санаторно – курортного лечения обратился в УСР по <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время истец состоит на очереди на получение данного вида социальной услуги под номером 1243, что сторонами по делу в судебном заседании не оспаривалось.

С ДД.ММ.ГГГГ полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельной категории граждан из числа ветеранов, проживающих в <адрес>, а также полномочия по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно – курортное лечение переданы территориальному органу Фонда социального страхования Российской Федерации.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ).

Ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установила право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и для детей-инвалидов. В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается и такая социальная

услуга как предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (статья 6.2).

В состав набора социальных услуг включается, согласно п.1.1 ч.1 ст.6.2 названного Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортных организациях, определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ).

В силу ч.5 ст.6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который

утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п.3.3 Порядка).

Частью 3 ст.6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч.1 ст.6.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ).

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п.2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N864).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст.17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч.2 ст.6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Предоставление путевок осуществляется согласно очередности. Путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления, а именно по дате написании истцом соответствующего заявления - ДД.ММ.ГГГГ, а иное, по мнению суда, нарушило бы права других граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по <адрес>, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения ФИО1 в территориальный орган социальной защиты по данному вопросу.

Также суд отмечает тот факт, что истец обратившийся в установленном порядке в органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ему путёвки на санаторно-курортное лечение, подтвердив при этом своё право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путёвкой, данная услуга не считается ему предоставленной и истец в свою очередь сохраняет за собой право на её предоставление.

Согласно Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.12.2015г. №н «О стоимости одного дня пребывания в санаторно – курортных организациях граждан, имеющих прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2016 году» определена стоимость одного дня пребывания в санаторном учреждении в размере 1103,60 рублей, при этом срок пребывания в саноторно – курортном учреждении составляет 18 дней.

Предоставление государственной социальной помощи в части обеспечения санаторно – курортным лечением и бесплатным проездом при наличии медицинских показаний к месту лечения и обратно относится к полномочиям Российской Федерации и осуществления за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, переданных бюджету <адрес> в форме субвенций.

Размер субвенций определяется согласно методики, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством труда и социальной защиты РФ «О порядке предоставления субвенций федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельными категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно – курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» исходя из численности граждан в субъекте, включенных в федеральный реестр лиц, имеющих право на получение социальной услуги по санаторно – курортному лечению.

Размер субвенций может быть пересмотрен на основании федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период при соответствующем изменении общего объема субвенций, предусмотренных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В 2016 г. субвенции на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно – курортного лечения поступили в объеме предусмотренном, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н. При этом размер субвенций не позволил обеспечить санаторно – курортными путевками всех лиц, нуждающихся в санаторно – курортном лечении.

Действительно в силу ст.ст. 15, 1069 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Истец заявляя требования о взыскании понесенных с его стороны убытков мотивирует их размер тем, что он имел право в 2016 году проходить 18-и дневное санаторно – курортное лечение, которого он был лишен по вине ответчиков, однако не отрицал факта того, что с его стороны не были произведены траты по самостоятельной оплате данного лечения.

Исходя из вышеуказанных нормам законодательства, суд считает, что истец, которому по вышеуказанным законным основаниям не была предоставлено санаторно – курортное лечение и который в настоящее время сохраняет за собой право на ее предоставление не понес каких либо убытков связанных с действиями ответчиков, в связи с чем суд считает требования ФИО1 о взыскании данных убытков не основанных на законе.

Также в силу пункта 1 ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Факт причинения морального вреда истцу ФИО1 в ходе рассмотрения данного гражданского дела судом не установлен.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционную инстанцию через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение судом изготовлено 03.11.2017г.

Судья Шутилин В.Ю.