Решение № 12-84/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-84/2020

Дело №12–84/2020


РЕШЕНИЕ

город Калач-на-Дону 19 октября 2020 года

Судья Калачевского районного суда Волгоградской области Евдокимова С.А.,

с участием прокурора Калачевского района Волгоградской области Занина Т.В.,

председателя территориальной административной комиссии Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев протест прокурора Калачевского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 18 сентября 2020 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 18 сентября 2020 года ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с постановлением территориальной административной комиссии Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, прокурор Калачевского района Волгоградской области принес протест, в котором просит отменить постановление от 18 сентября 2020 года, ссылаясь на его незаконность. В обоснование протеста указывает, что согласно требованиям п.п. 2-6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершенное административного правонарушения, дата и место рассмотрения дела, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вопреки названным требованиям в описательной части постановления не установлено место совершения административного правонарушения – указана территория, западнее п.Донской, без указания района и региона РФ, что не позволяет в полном объеме идентифицировать место правонарушения.

Кроме того, в установочной и описательной частях постановления указано о совершении ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, а резолютивной части постановления ФИО2 признан виновным по ч.2 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Кроме того, вопреки п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, указано на повторное совершение однородного правонарушения (привлекался 19 августа 2020 года по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности), что является незаконным, поскольку в ч.2 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности это предусмотрено в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения.

В судебном заседании прокурор Занин Т.В. доводы протеста поддержал.

Представитель территориальной административной комиссии Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 просил принять решение на усмотрение суда.

Выслушав участников, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. ст. 30.6. и 30.10. КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. В процессе рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами протеста прокурора и проверяет дело в полном объеме.

Из представленных суду материалов дела следует, что территориальной административной комиссией Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области 9 сентября 2020 года в 17 часов 03 минуты был выявлен факт выпаса ФИО2 скота КРС в количестве 7 голов на поле, засеянном газонной травой, находящемся в 1 км западнее <адрес>, принадлежащем ООО «Компания «Крона», то есть вне мест выпаса сельскохозяйственных животных и птиц, чем были нарушены нормы постановления № 118 от 14 февраля 2020 года администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области.

В связи с чем уполномоченным лицом административной комиссии был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО2

Постановлением территориальной административной комиссии Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 18 сентября 2020 года ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Статья 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности состоит из двух частей: в части 1 предусмотрена административная ответственность за выпас (прогон) сельскохозяйственных животных и (или) птицы на земельных участках, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, а также на находящихся на территории Волгоградской области земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, вне мест, установленных для этих целей органами государственной власти Волгоградской области или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Волгоградской области, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в части 2 – за то же деяние, совершенное повторно в период с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Вместе с тем, из текста постановления от 18 сентября 2020 года видно, что ФИО2 привлекался по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, а признан виновным по ч.2 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. В таком качестве оно может рассматриваться при условии, если лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, - один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). Однако указанное обстоятельство, как и другие, предусмотренные ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не могут учитываться как отягчающие, если они предусмотрены материальными нормами об административной ответственности в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения.

Между тем, в нарушение указанных требований закона повторное совершение ФИО2 однородного правонарушения признано административной комиссией отягчающим административную ответственность обстоятельством. Повторность совершения однородного правонарушения предусмотрена в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В связи с чем вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч.2 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности не является законным.

По смыслу закона существенным недостатком протокола, в том числе и постановления по делу об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе неуказание места совершения административного правонарушения.

Так судом установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении от 18 сентября 2020 года отсутствуют сведения о месте совершения административного правонарушения, без указания района и региона, что в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ относится к существенным недостаткам.

При таких обстоятельствах, в силу допущенных административной комиссией грубых нарушений действующего законодательства, постановление от 18 сентября 2020 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене. Поскольку срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в настоящее время в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, полно и всесторонне исследовать все обстоятельства дела, принять решение в соответствии с требованиями закона.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

протест прокурора Калачевского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 18 сентября 2020 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности – удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 18 сентября 2020 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности – отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение территориальной административной комиссии Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Калачевский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья С.А. Евдокимова