Решение № 2-32/2019 2-32/2019(2-728/2018;)~М-695/2018 2-728/2018 М-695/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-32/2019

Дело № 2-32/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 28 января 2019 г.

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) – ФИО3,

при секретаре Чурсиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, возложении обязанности назначить и выплатить пенсию,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, возложении обязанности назначить и выплатить пенсию, указывая, что 13 августа 2014 года она с семьей прибыла из республики Украина на постоянное место жительства в Российскую Федерацию (<адрес>). С этого времени она постоянно проживает на территории Российской Федерации. Проживая на территории республики Украина, она являлась получателем пенсии по старости.

В связи с переездом в Россию выплата пенсии по прежнему месту жительства в Украине была прекращена с 01 июля 2014 года.

27 августа 2014 года истцом совместно с супругом в собственность был приобретен жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

После приезда в <адрес> она была зарегистрирована 10 сентября 2014 года в УФМС Терновского района Воронежской области, что подтверждается справкой №1152 от 21 декабря 2016 года, выданной администрацией Кисельнского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь порядком, изложенным в Письме Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 года № 1-369-18, которым разъяснен порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения 1992 года, 18 ноября 2016 года, истец неоднократно обращалась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Терновскому району Воронежской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с 01 июля 2014 года.

Однако, в назначении пенсии с 01 июля 2014 года ей было отказано, по причине отсутствия статуса беженца и отсутствия вида на жительство.

18 июля 2018 года истцом был получен вид на жительство, после чего ответчиком была установлена и произведена выплата пенсии, начиная с 01 февраля 2018 года.

Согласно абзацу 6 пункта 1 данного Письма при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств участников Соглашения, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке либо признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

Полагает, что ответчиком незаконно отказано ей в назначении досрочной пенсии по старости с 01 июля 2014 года, то есть с момента прекращения ее выплаты по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке, вследствие чего были нарушены ее пенсионные права.

Условием назначения гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения пенсии, в Российскую Федерацию является наличие регистрации по месту жительства на территории России и прекращение выплаты пенсии по прежнему месту жительства.

Оба этих условия ею были соблюдены.

При этом Соглашение от 13 марта 1992 года не содержит условия о том, что право гражданина на получение пенсии зависит от получения вида на жительство.

Положениями ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федераций» предусмотрено, что право иностранного гражданина на временное проживание на территории Российской Федерации подтверждается разрешением на временное проживание.

Впервые по месту жительства в Российской Федерации истец была зарегистрирована 10 сентября 2014 года, то есть в течение шести месяцев со дня прибытия в Россию. С момента приезда в Россию она проживает постоянно и непрерывно.

Отказ от получения пенсии в Украине, переезд в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, приобретение в собственность жилого дома, регистрация по месту жительства, обращение с заявлением об истребовании пенсионного дела по новому месту жительства свидетельствуют о намерении и фактическом проживании в России.

Отождествление ответчиком таких правовых институтов как «регистрация по месту жительства» и «вид на жительство» является ошибкой при толковании норм права, противоречит действующему законодательству, так как каждый из указанных институтов имеет самостоятельные основания возникновения, момент их возникновения не совпадает во времени, каждый из этих институтов влечет самостоятельные юридические последствия.

Принимая во внимание, что с 01 июля 2014 года истец была лишена возможности получать пенсию, при этом Соглашением от 13 марта 1992 года не предусмотрена обязанность государства по прежнему месту жительства выплачивать гражданину пенсию до получения им вида на жительства по новому месту жительства, полагает, что право на досрочную пенсию по старости по Списку № 1 возникло у нее с 01 июля 2014 года - за 6 месяцев до месяца регистрации на территории России.

Лишение ее права на получение пенсии по выслуге лёт, которую она заслужила предшествующим трудом, выполнением определенных значимых для общества обязанностей, является прямым нарушением Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случая, установленных законом (ст. 39 Конституции Российской Федерации), а также норм международного и национального законодательства в области пенсионного обеспечения.

В связи с чем, просила установить факт ее постоянного проживания на территории Российской Федерации с 10 сентября 2014 года, обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) назначить ей досрочную пенсию по старости по Списку № 1 с 01 июля 2014 года, а также обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) выплатить ей пенсию за период с 01 июля 2014 года по 31 января 2018 года.

Определением Аннинского районного суда Воронежской области от 24 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области.

Истец ФИО1 уведомленная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в суд не явилась, доверив представление своих интересов ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. Также указал, что нормы на которые ссылается пенсионный орган в своем отказе применимы для граждан, которые впервые обратились за назначением пенсии, но ФИО1 уже являлась получателем пенсии в другом государстве.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала. В обоснование своих возражений на требования иска пояснила, что 21 августа 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о запросе выплатного дела в УПФ г. Стаханов Луганской Народной Республики.

19 октября 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно рассматриваемого искового заявления 13 августа 2014 года ФИО1 прибыла из Украины на территорию Российской Федерации. Проживая на территории Украины истица являлась получателем пенсии по старости. В связи с переездом в Россию данная пенсия в Украине была прекращена 01 июля 2014 года.

Для возникновения у иностранного гражданина права на пенсионное обеспечение в Российской Федерации необходимым условием является факт постоянного проживания данного лица на ее территории.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено: постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство; вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации.

Согласно Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предъявляется вид на жительство для иностранного гражданина, выданный органами внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения права на пенсионное обеспечение на ее территории иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.

После приобретения пенсионером права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительства, у него возникает законное право на пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, что является основанием прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства.

Согласно требованиям п. 9 ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

У заявительницы имеется документ, подтверждающий ее постоянное проживание на территории Российской Федерации – вид на жительство, полученный ею 18 июля 2018 года.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Согласно исковому заявлению, истец прибыла на территорию Российской Федерации в 2014 году, соответственно уже в 2015 -2016 годах она могла получить вид на жительство и обратиться за назначением пенсии.

Вид на жительство ФИО1 получен лишь 18 июля 2018 года, после чего последовало обращение в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) (21 августа 2018 года) для назначения ей пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ФИО1 19 октября 2018 года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 30 октября 2018 года ФИО1 назначена пенсия с 01 февраля 2018 года, то есть за 6 месяцев до месяца получения вида на жительство (18 июля 2018 года).

На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица - Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в суд не явился, согласно заявления просил рассмотреть дело без его участия.

В связи с чем, суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с 2002 года являлась получателем досрочной страховой пенсии по старости в республике Украина /л.д. 6, 42-44/.

Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

13 августа 2014 года ФИО1 с семьей переехала их республики Украина в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, что подтверждается миграционной картой /л.д. 7/.

21 августа 2014 года ФИО1 миграционной службой была поставлена на учет до 14 ноября 2014 года /л.д. 7/, с оформлением временной регистрации до 18 июля 2023 года /л.д. 11/.

Судом также установлено, что в связи с переездом ФИО1 на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации выплата пенсии на территории республики Украина была ей прекращена с 01 июля 2014 года.

18 июля 2018 года истец ФИО1 получила вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации /л.д. 11/.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 30 октября 2018 года ФИО1 назначена пенсия с 01 февраля 2018 года, то есть за 6 месяцев до месяца получения вида на жительство (18 июля 2018 года) /л.д. 41/.

Между тем, 18 ноября 2016 года ФИО1 обращалась с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с момента прекращения выплаты пенсии в республике Украина /л.д. 6/.

Согласно ответу ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Терновскому району Воронежской области от 16 декабря 2016 года в назначении пенсии с указанного периода ФИО1 было отказано в связи с отсутствием вида на жительство на территории Российской Федерации /л.д. 25/.

Оценивая заявленные истцом требования суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, имеющие юридическое значение,

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях».

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13 марта 1992 г. Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения.

Данным Соглашением предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1); назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (п. 1 ст. 6); при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ч. 1 ст. 7).

В силу части третьей ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 19 названного Федерального закона закреплено, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство (ст. 2).

Исходя из содержания приведенных положений международного Соглашения и норм указанных Федеральных законов, суд приходит к выводу, что пенсионер признается переселившимся из государства - участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство. С этого времени у него возникает право на пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, что является основанием прекращения выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства.

Кроме того, согласно Приказу Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации (п. 2).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения права на пенсионное обеспечение на ее территории иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, ФИО1 в спорный период являлась иностранным гражданином и имела статус временно проживающей на территории Российской Федерации, что не давало ей права на назначение и получение льготной пенсии за выслугу лет, а соответственно, доводы представителя истца о том, что истец относился к категории иностранных лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации и имеющих право на пенсионное обеспечение, нельзя признать обоснованными.

Ссылка представителя истца на то, что в 2014 году он с супругой ФИО1 приобрели в собственность жилой дом и земельный участок /л.д. 13, 14/, а также на показания свидетелей ФИО7 и ФИО8, показавших в судебном заседании, что знают семью А-вых с момента их приезда в Российскую Федерацию, могут охарактеризовать их как порядочных людей, постоянно проживавших в <адрес> с 2014 года и никуда не выезжавших, не может опровергать установленный порядок приобретения иностранным гражданином права на пенсионное обеспечение в Российской Федерации. При этом факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации уже установлен получением вида на жительство.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, возложении обязанности назначить и выплатить пенсию, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 04 февраля 2019 года.