Решение № 12-6/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-6/2018

Мировой судья судебного участка № <адрес> судебного района Самарской области Стрельникова М.А.


Решение

27 февраля 2018 года <адрес>

Судья <адрес> районного суда Самарской области ФИО1, рассмотрев жалобу должностного лица - генерального директора ОАО «Мукомол» ФИО2 <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Мукомол» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо - генеральный директор ОАО «Мукомол» ФИО2 <данные изъяты> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <данные изъяты> была подана жалоба на решение мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, суть которой состоит в том, что постановление мирового судьи она считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как должность инспектора ОДН не включена в перечень должностей федеральной государственной службы, утвержденный Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также то, что ей не было известно о последнем месте работы ФИО6, так как он не сообщил работодателю полные сведения о месте его службы, в том числе о занимаемых им должностях в период его службы в органах внутренних дел, что с учетом п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 6 и 7 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации, свидетельствует об отсутствии вины работодателя и, соответственно, состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО2 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты> поддержала доводы жалобы, по основаниям, в ней изложенным, просила жалобу удовлетворить.

Старший помощник прокурора Вадин <данные изъяты> просил постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО2 <данные изъяты> без удовлетворения, по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу, в которых указал, что в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

21 июля 2010 года Президентом Российской Федерации принят Указ за N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", в котором приведен перечень должностей, при которых гражданин, замещавший предусмотренные должности, обязан в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

К таким должностям отнесены:

должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и <данные изъяты>, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557;

должности федеральной государственной службы, включенные в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и <данные изъяты>, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557.

В раздел III Перечня, установленного Указом Президента Российской Федерации N 557 от 18 мая 2009 года N 557, включены должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривается осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В соответствии с приказом МВД РФ от 31.10.2013 № 875 «О Перечне

должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации; военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и <данные изъяты>», принятым во исполнение Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года N 557, к указанному числу должностей отнесены инспекторы всех наименований, в служебные обязанности которых входит осуществление функции по исполнению административного законодательства.

Согласно приказу МВД РФ от 05.05.2012 № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях являются, в том числе, инспекторы по делам <данные изъяты>.

Действующий приказ МВД РФ от 16.12.2016 № 848, устанавливающий перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, пунктом 7.1 закрепил должность «Инспекторы всех наименований подразделений по делам <данные изъяты> ... »

Как следует из смысла ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с указанным гражданином (в течение двух лет после его увольнения) обязан в десятидневный срок в письменной форме сообщать об этом в орган государственной власти, в котором указанный гражданин замещал должности государственной службы.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 утвержден порядок сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, согласно п. п. 2, 4 которого работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Доводы ФИО2 <данные изъяты> изложенные в жалобе, о том, что должность, которую занимал ФИО6 в О МВД России по <адрес>, не входит в перечень должностей государственных служащих, замещение которых связано с коррупционными рисками (в понимании ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции"), являются ошибочными, основанным на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

ФИО6 при трудоустройстве в ОАО «Мукомол» предоставил свою трудовую книжку, из которой видно, что он состоял на государственной гражданской службе в О МВД России по <адрес>, тем самым он исполнил корреспондируемую с ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" закрепленную в ч. 2 этой статьи, обязанность гражданина, замещавшего должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 данной статьи, по сообщению работодателю сведений о последнем месте своей службы.

Таким образом, ОАО «Мукомол» при трудоустройстве гражданина, замещавшего должности государственной службы, располагая сведениями о последнем месте его службы, обязанность, предусмотренную ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", не исполнило, в связи с чем, привлечение должностного лица к установленной законом ответственности по СТ. 19.29 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, т.е. в пределах санкции указанной статьи, а также с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Просил жалобу ФИО2 <данные изъяты> оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В Указе Президента РФ от 21.07.2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", приведен перечень должностей, при которых гражданин, замещавший предусмотренные должности, обязан в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии с приказом МВД РФ от 31.10.2013 N 875 «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации; военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и <данные изъяты>», принятым во исполнение Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года N 557, к указанному числу должностей отнесены инспекторы всех наименований, в служебные обязанности которых входит осуществление функции по исполнению административного законодательства.

В соответствии с приказом МВД РФ от 05.05.2012 N 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях являются, в том числе, инспекторы по делам <данные изъяты>.

Действующий приказ МВД РФ от 16.12.2016 № 848, устанавливающий перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, пунктом 7.1 закрепил должность «Инспекторы всех наименований подразделений по делам <данные изъяты>.. ... »

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и <данные изъяты> (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Таким образом, усматривается, что как на день приема на работу ФИО6, так и на момент привлечения к административной ответственности, должность, занимаемая ФИО6 в системе МВД РФ, обязывала последнего представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и <данные изъяты>.

В судебном заседании установлено, что приказом генерального директора ФИО2 <данные изъяты> ОАО «Мукомол» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6, уволенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с должности инспектора ОДН О МВД России по <адрес>, был принят на работу <данные изъяты> ОАО «Мукомол».

В нарушение действующего законодательства ОАО «Мукомол» уведомление о трудоустройстве ФИО6 в О МВД России по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. не направило.

Доводы ФИО2 <данные изъяты> о том, что ей не было известно о прохождении службы ФИО6 в органах внутренних дел, так как он ей об этом не сообщил, суд считает не обоснованными, так как при трудоустройстве в ОАО «Мукомол», ФИО6 была представлена трудовая книжка, в которой содержится запись о прохождении службы в органах внутренних дел.

Указанное обстоятельство является доказательством того, что ФИО2 <данные изъяты> при трудоустройстве гражданина, замещавшего должности государственной службы, располагая сведениями о последнем месте его службы, обязанность, предусмотренную ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» не исполнила, в связи с чем, привлечение к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Доказательствами, подтверждающими вину правонарушителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ являются:

постановление прокурора <адрес> овозбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

справка начальника ОРЛС О МВД Росси по <адрес>ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что за период ДД.ММ.ГГГГ.г. информация по трудоустройству бывшего сотрудника О МВДРоссии по <адрес> ФИО6 не поступала;

требование прокуратуры <адрес> овыявлении нарушений требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (л.д. №);

письменное объяснение ФИО2 <данные изъяты> о том, что с ДД.ММ.ГГГГ годасостоит в должности генерального директора ОАО «Мукомол». В еедолжностные обязанности входит общее руководство деятельностьюобщества, в том числе прием и увольнение работников. С ДД.ММ.ГГГГ. вдолжности <данные изъяты> работает ФИО6 уведомление отрудоустройстве ФИО6 по последнему месту его службы О МВДРоссии по <адрес> не направлялось по причине не знания закона. Фактсовершения административного правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФпризнает;

Копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, личнойкарточки и трудовой книжки;

Приказ о вступлении ФИО2 <данные изъяты> в должность генеральногодиректора юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ,

Копия Устава ОАО «Мукомол».

Перечисленным доказательствам мировой судья дал верную оценку и обоснованно установил вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления отсутствуют.

Наказание, назначенное должностному лицу, является минимальным, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ с соблюдением срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом судебного разбирательства у мирового судьи, оценив их все в совокупности правильно, мировой судья обоснованно привлек должностное лицо к административной ответственности.

Оснований, для признания данного административного правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Суд полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района Самарской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Мукомол» ФИО2 <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Мукомол» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Мукомол» ФИО2 <данные изъяты> без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения через <адрес> районный суд Самарской области.

<данные изъяты>