Решение № 2-181/2021 2-181/2021(2-2808/2020;)~М-2858/2020 2-2808/2020 М-2858/2020 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-181/2021

Дело № 2-181/2021

УИД: 92RS0003-01-2020-004139-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2021 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Байметова А.А., при секретаре – Гонтарь С.В., с участием прокурора отдела прокуратуры – Ведмидь А.И., представителя ответчика ДИЗО – Сиро В.Д., представителей ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО1, ФИО2, представителя ГБУ «Парки и скверы» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Севастополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту городского хозяйства города Севастополя, государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Городская служба жилищного фонда», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент капитального строительства города Севастополя, государственное бюджетное учреждение «Парки и скверы», о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Севастополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту городского хозяйства города Севастополя, государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Городская служба жилищного фонда» (далее – ГБУ «Госжилфонд»), в котором с учетом изменения исковых требований просит:

- возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Правительство Севастополя обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по списанию домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, расположенных по адресам: <адрес> городе Севастополе;

- возложить на Департамент городского хозяйства <адрес> обязанности в течение 3 месяцев со дня принятия Правительством Севастополя решения о списании домов, расположенных по адресам: <адрес> городе Севастополе, организовать и обеспечить проведение мероприятий по их сносу;

- возложить на Департамент городского хозяйства <адрес> обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу домов, расположенных по адресам: <адрес> городе Севастополе;

- возложить на ГБУ «Госжилфонд» обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по ограничению доступа к домам, расположенным по адресам: <адрес>, в городе Севастополе, путем установления по периметру домов ограждений, соответствующих требованиям пункта 6.2.2 Строительных норм и правил Российской федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СниП 12-03-2001», а именно: высотой не менее 1,6 метров, в месте примыкания ограждения к местам массового прохода людей высотой не менее 2 метров, оборудованного сплошным защитным козырьком, выдерживающим действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения, не должны иметь проемов, кроме запираемых ворот и калиток.

Также истец просит решение суда в части организации и обеспечения мероприятий по ограничению доступа обратить к немедленному исполнению.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой города проведена проверка реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2016 годы на территории города федерального значения Севастополь. Как показала проверка, мероприятия по сносу многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес> городе Севастополе до сегодняшнего дня не проведены, несмотря на то, что данные дома уже длительное время расселены. Кроме того, не организовано проведение мероприятий по ограничению доступа в указанные дома. Прокуратурой города принимались меры прокурорского реагирования в связи с бездействием органов государственной власти <адрес> по сносу аварийных домов – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Губернатору <адрес> внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, до настоящего времени не принято.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Департамента городского хозяйства города Севастополя в судебном заседании иск не признали в полном объеме, предоставили суду письменные возражения.

Представитель третьего лица ГБУ «Парки и скверы» в судебном заседании просил отказать в иске к Департаменту городского хозяйства <адрес> в части требования об обязании организовать и обеспечить мероприятия по сносу домов, расположенных по адресам: <адрес> в <адрес>.

Остальные участники в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

От представителя ответчика ГБУ «Госжилфонд» поступили возражения на иск, в которых он просил в иске к ГБУ «Госжилфонд» отказать.

От представителя ответчика Правительства Севастополя поступили возражения на иск, в которых он просил в иске к Правительству Севастополя отказать, в остальной части полагался на усмотрение суда.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Департамента городского хозяйства города Севастополя и представителя третьего лица ГБУ «Парки и скверы», исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2016 годы на территории города федерального значения Севастополь.

По результатам данной проверки установлено наличие на территории города Севастополя полностью расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно п. 6 ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания в отношении жилищного фонда субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно п. п. 7, 49 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов).

В целях ликвидации аварийного жилищного фонда, постановлением Правительства Севастополя от 28.08.2014 № 248 утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2016 годы на территории города федерального значения Севастополь.

Целями и задачами данной программы являются: расселение многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, снижение доли аварийного жилищного фонда в городе Севастополе; оптимизация и развитие территорий, занятых аварийным жилищным фондом.

Заказчиком данной Программы выступает Правительство Севастополя, разработчиком и ответственным исполнителем – Департамент капитального строительства города Севастополя, исполнителями – Государственная жилищная инспекция, Главное Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Указом Губернатора города Севастополя от 16.03.2015 № 12-УГ «О переименовании Департамента городского хозяйства Правительства Севастополя» Главное управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Севастополя реорганизовано путем присоединения к Департаменту городского хозяйства города Севастополя.

Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках программы, приведен в приложении 1.

В обоснование исковых требований истец ссылался, что в ходе проведения прокурорской проверки, установлено, что органами государственной власти города Севастополя (Правительством Севастополя, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаментом городского хозяйства города Севастополя) допущены нарушения в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, возложенных на них жилищным законодательством и иными нормативными правовыми актами, как федерального значения, так и регионального. Мероприятия по организации и проведению сноса данных аварийных домов характеризуются фрагментарностью из-за отсутствия согласованных действий органов государственной власти города Севастополя, несмотря на достаточное правовое регулирование механизма проведения указанных мероприятий, и разграничение полномочий между органами власти.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в целях упорядочения работы и перераспределения полномочий по списанию основных средств, находящихся в государственной собственности города Севастополя, постановлением Правительства Севастополя № 619-ПП от 24.06.2016 утвержден Порядок списания государственного имущества, находящегося в собственности города Севастополя.

Как следует из пункта 5 Порядка Правительство Севастополя принимает решение о даче согласия на списание, оформляемое распоряжением Правительства Севастополя, в отношении многоквартирных домов, признанных ветхими, аварийными и подлежащими сносу в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18.03.2014, решения по которым не приведены в исполнение.

Пунктом 6 Порядка на уполномоченный орган возложена обязанность готовить соответствующие проекты распоряжений Правительства Севастополя в установленном порядке с учетом положений данного Порядка.

В силу пункта 2 Порядка уполномоченным органом является исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный осуществлять функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом города Севастополя.

Как следует из пункта 1.1 положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Пунктом 4.5 Порядка установлен запрет на разборку, демонтаж или ликвидацию (утилизацию) такого имущества до получения согласия на списание имущества Севастополя.

Вместе с тем, судом установлено, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Правительством Севастополя мероприятия по списанию домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, расположенных по адресам: <адрес> городе Севастополе, не выполнены.

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 17.12.2020 № 160-РП решение о списании пришедшего в негодность недвижного имущества, находящегося в собственности города Севастополя, принято только в отношении домов №№ и 5 по <адрес>.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает обоснованными и доказанными исковые требования о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Правительство Севастополя обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по списанию домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, расположенных по адресам: <адрес> городе Севастополе.

Суд полагает, что доводы представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о невозможности включения аварийных домов в реестр собственности города Севастополя и проведения мероприятий по их списанию, в связи с непредоставлением Департаментом капитального строительства города Севастополя необходимого перечня документов, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Данные обстоятельства могли являться препятствием для выполнения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанностей для проведения мероприятий по списанию аварийных домов, только в случае невозможности истребования данных документов на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности получения недостающих документов путем межведомственного электронного взаимодействия, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя суду не представлено. Кроме того, суду не представлены сведения о том, какие конкретно документы из необходимого перечня и по каким домам не были проставлены Департаментом капитального строительства города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 22.07.2015 № 653-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 28.08.2014 № 248» утвержден план-график реализации Региональной адресной программы, в котором отражены наименования мероприятий, ожидаемый результат, механизм реализации мероприятия, ответственный исполнитель и срок исполнения.

Из плана-графика реализации Региональной адресной программы следует, что производство работ по фактическому сносу аварийных домов должно быть выполнено до 01.06.2016, исполнение данного мероприятия поручено Департаменту городского хозяйства города Севастополя в лице его руководителя.

Кроме того, постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 № 1010-ПП утверждена государственной программы города Севастополя «Жилище», включающая в себя Подпрограмму 3 «Переселение граждан из помещений, непригодных для проживания, и аварийного жилищного фонда на территории города Севастополя». Одной из целей Подпрограммы 3 является ликвидация аварийного жилищного фонда города Севастополя.

Вместе с тем, несмотря на то, что спорные многоквартирные жилые дома уже длительное время расселены мероприятия по сносу домов уполномоченным органом – Департаментом городского хозяйства города Севастополя не проведены.

Судом отклоняется довод представителя Департамента городского хозяйства города Севастополя относительно того, что данный Департамент не уполномочен проводить мероприятия по сносу аварийных домов на территории города Севастополя противоречит региональным нормативным правым актам.

Так, согласно пунктам 9.10.92, 9.10.101 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП к функциям указанного органа отнесены рассмотрение в установленном порядке вопросов по признанию помещения жилым, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Севастополя, организация управления жилищным фондом города Севастополя, его содержание и обеспечение сохранности.

Постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП утверждена государственная программа города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Севастополя от 26.12.2020 № 703-ПП), согласно которой обязанность по демонтажу, перемещению, хранению и утилизации многоквартирных домов, признанных ветхими, аварийными и подлежащих сносу, на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, возложена на Департамент городского хозяйства города Севастополя (мероприятие 1.6). На указанные мероприятие в период с 2017 по 2024 год финансирование в размере 82 498 839,6 тыс. руб.

Кроме того, сторонами не оспаривается, что исходя из приведенного правового регулирования, исключительно Департамент городского хозяйства города Севастополя организовывал на территории города Севастополя мероприятия по сносу аварийных домов ранее.

Таким образом, суд полагает, что именно на Департамент городского хозяйства города Севастополя Правительством Севастополя возложены обязанности по демонтажу, перемещению, хранению и утилизации многоквартирных домов, признанных ветхими, аварийными и подлежащих сносу, на территории города Севастополя.

Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что не организовано проведение мероприятий по ограничению доступа в указанные дома.

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 05.06.2019 № 252-ОД утвержден устав Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Городская служба жилищного фонда» (далее – учреждение). Согласно п. 2.3 данного устава к основным видам деятельности учреждения отнесено поддержание в безопасном состоянии многоквартирных домов, признанных ветхими или аварийными, подлежащих сносу или реконструкции, после реализации полномочий исполнительного органа государственной власти, уполномоченного в сфере жилищной политики, до разрешения ситуации посредством восстановления дома либо его сноса.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму отнесены, в числе прочих, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания при прекращении эксплуатации здания или сооружения по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Свободный, открытый доступ к указанным домам, признанным аварийными и подлежащими сносу, не позволяет обеспечить на территории города Севастополя безопасность жизни и здоровья граждан, и является нарушением прав граждан в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности.

Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в их помещениях, в том числе и в отношении несовершеннолетних, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города принимались меры прокурорского реагирования в связи с бездействием органов государственной власти города Севастополя по сносу аварийных домов – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Губернатору города Севастополя внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, до настоящего времени не принято.

В случае бездействия органов государственной власти суд вправе установить срок, в который необходимо провести мероприятия по сносу аварийных домов самостоятельно.

Суд полагает, что предложенный в иске срок в 1 месяц для выполнения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Правительством Севастополя обязанностей по организации и проведению мероприятий по списанию домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, является достаточным.

Вместе с тем суд полагает, что предложенный в иске срок в 3 месяца для выполнения Департаментом городского хозяйства города Севастополя обязанности по обеспечению проведения мероприятий по сносу спорных домов является недостаточным, достаточным будет срок – 6 месяцев.

В судебном заседании представитель ГБУ «Парки и скверы» пояснял, что для сноса спорных домов необходим срок не менее 6 месяцев, с учетом сложности данной процедуры.

Суд считает необоснованными исковые требования в части возложения на Департамент городского хозяйства <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по сносу домов, расположенных по адресам: <адрес> городе Севастополе в силу следующего.

Из материалов дела следует, что данные мероприятия на момент рассмотрения дела были организованы, снос данных домов поручен приказом Департамента городского хозяйства <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Парки и скверы». В рамках исполнения данного поручения данное учреждение ДД.ММ.ГГГГ заключило контракт № Гк-21 с ООО «БиоПартнер» (исполнитель), который обязуется в течение 60 календарных дней с момента получения заявки выполнить на условиях контракта работы по снос домов по адресам: <адрес>.

Суд полагает, что подлежит обращению к немедленному исполнению решение суда в части возложения на Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Городская служба жилищного фонда» обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по ограничению доступа к аварийным домам.

Так, беспрепятственный доступ неограниченного круга лиц к данным домам свидетельствует о возможности возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Правительство Севастополя обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по списанию домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, расположенных по адресам: <адрес> городе Севастополе.

Возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанности в течение 6 месяцев со дня принятия Правительством Севастополя решения о списании домов, расположенных по адресам: <адрес> городе Севастополе, организовать и обеспечить проведение мероприятий по их сносу.

Возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по сносу домов, расположенных по адресам: <адрес> городе Севастополе.

Возложить на государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Городская служба жилищного фонда» обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по ограничению доступа к домам, расположенным по адресам: <адрес>, в городе Севастополе, путем установления по периметру домов ограждений, соответствующих требованиям пункта 6.2.2 Строительных норм и правил Российской федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СниП 12-03-2001», а именно: высотой не менее 1,6 метров, в месте примыкания ограждения к местам массового прохода людей высотой не менее 2 метров, оборудованного сплошным защитным козырьком, выдерживающим действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения, не должны иметь проемов, кроме запираемых ворот и калиток.

Решение суда в части организации и обеспечения мероприятий по ограничению доступа обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья –

Решение в окончательной форме принято 01 июля 2021 года.