Решение № 2-733/2017 2-733/2017~М-555/2017 М-555/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-733/2017

Дело № 2-733/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Сойко Ю.Н.

при секретаре: Николаевой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Троицка Челябинской области о признании решения комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Троицка Челябинской области о признании решения комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в органах местного самоуправления г.Троицка № 3 от 08 февраля 2017 года в части отказа истцу на уведомление о намерении выполнять иную оплачиваемую работу в обществе с ограниченной ответственностью «УралРемМаш» (далее ООО «УралРемМаш») незаконным, возложении обязанности выдать истцу разрешение на выполнение иной оплачиваемой работы юрисконсультом ООО «УралРемМаш» по совместительству.

В обоснование требований указано, что истец с 14 марта 2014 года замещает должность начальника отдела судебной работы правого управления администрации г.Троицка, которая отнесена к главной должности муниципальной службы.

В связи с намерением выполнять иную оплачиваемую работу в должности юрисконсульта ООО «УралРемМаш» по совместительству, истец обратилась в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г.Троицка и ее структурных подразделений и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления г.Троицка.

Решением вышеуказанной комиссии № 3 от 08 февраля 2017 года было отказано на уведомление истца, в связи с широким спектром деятельности ООО «УралРемМаш» на территории Троицкого городского округа.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку основным видом деятельности ООО «УралРемМаш» является производство машин и оборудования, к дополнительным видам деятельности относится производство стальных труб, полых профилей и фитингов, производство металлических цестерн.

Согласно должностной инструкции юрисконсульта ООО «УралРемМаш», юрисконсульт выполняет следующие обязанности: осуществляет проверку соответствия законодательству предоставляемых на подпись директора общества проектов приказов, инструкций, положений и других документов правового характера, ведет договорную и претензионную работу, готовит ответы на поступившие в адрес общества обращения, заявления, жалобы, осуществляет письменное и устное консультирование работников общества.

Истец полагает, что осуществление трудовой деятельности в ООО «УралРемМаш» и в администрации г.Троицка не повлечет конфликта интересов, не содержит признаков личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации г.Троицка Челябинской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица - комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г.Троицка и ее структурных подразделений и урегулированию конфликта интересов в судебном заседании не участвовала, представив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя(л.д.23).

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд решил в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.

На основании части 2 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 10,11 части 1 ст.12 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В соответствии с частью 1 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В силу ст.14.1 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

В соответствии с п.2 Порядка уведомления муниципальными служащими администрации г.Троицка Челябинской области и ее структурных подразделений представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, утвержденного постановлением администрации г.Троицка Челябинской области от 21 мая 2012 года № 813, муниципальные служащие уведомляют представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу до начала выполнения данной работы.

После рассмотрения по решению представителя нанимателя (работодателя) кадровыми службами уведомления передаются в соответствующую комиссию по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в органах местного самоуправления для комиссионного рассмотрения с целью установления возможности возникновения конфликта интересов (п.9 Порядка).

Результаты комиссионного рассмотрения уведомлений оформляются протоколами Комиссии, направляются представителю нанимателя (работодателя) для принятия решения, доводятся до сведения муниципальных служащих (п.10Порядка).

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 с 14 марта 2014 года замещает должность начальника отдела судебной работы Правового управления администрации г.Троицка Челябинской области. Данная должность отнесена к главной должности муниципальной службы.

08 февраля 2017 года ФИО1 представила представителю нанимателя (работодателю) уведомление о намерении выполнять иную оплачиваемую работу юрисконсультом в обществе с ограниченной ответственностью «УралРемМаш».

Глава г.Троицка направил уведомление ФИО1 в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г.Троицка и ее структурных подразделениях и урегулированию конфликта интересов.

08 февраля 2017 года комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г.Троицка и ее структурных подразделениях и урегулированию конфликта интересов принято решение об отказе ФИО1 в уведомлении в связи с широким спектром деятельности ООО «УралРемМаш» на территории Троицкого городского округа.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой ФИО1 (л.д.7-9), уведомлением ФИО1 (л.д.13), протоколом заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г.Троицка и ее структурных подразделениях и урегулированию конфликта интересов от 08 февраля 2017 года (л.д.16-20), распоряжением № 103-р/к от 14 марта 2014г. о приеме на работу ФИО1 (л.д.46), трудовым договором от 14 марта 2014г. (л.д.47-50), дополнительными соглашениями к трудовому договору от 17 сентября 2014г., от 01 сентября 2015г. (л.д.51-52), журналом регистрации уведомлений (л.д.76-79).

Суд не усматривает оснований для признания решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г.Троицка и ее структурных подразделениях и урегулированию конфликта интересов от 08 февраля 2017 года в части установления возможного конфликта интересов при исполнении начальником отдела судебной работы Правового управления администрации г.Троицка Челябинской области ФИО1 оплачиваемой работы в ООО «УралРемМаш» незаконным, исходя из следующего.

Из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г.Троицка и ее структурных подразделениях и урегулированию конфликта интересов от 08 февраля 2017 года следует, что комиссией с целью предотвращения возможного конфликта интересов не рекомендовано выполнение начальником отдела судебной работы Правового управления администрации г.Троицка Челябинской области ФИО1 оплачиваемой работы в должности юрисконсульта ООО «УралРемМаш» в связи с широким спектром деятельности данного общества на территории Троицкого городского округа.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ("Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно должностной инструкции, утвержденной распоряжением администрации г.Троицка от 01 марта 2016г. № 128-р (л.д.41-45), начальник отдела судебной работы Правового управления администрации г.Троицка Челябинской области выполняет поручения начальника Управления и представляет интересы муниципального образования «город Троицк» и администрации г.Троицка в гражданских, арбитражных и третейских судах, обеспечивает правильное применение законодательства в деятельности администрации г.Троицка, отраслевых и функциональных управлений и отделов администрации г.Троицка, принимает меры к отмене нормативных, правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства, осуществляет контроль за ходом исполнительного производства, осуществляет контроль за своевременным принятием мер по протестам и представлениям прокуратуры, направленных в правовое управление, получает и предъявляет к взысканию исполнительные документы.

Из объяснений представителя администрации г.Троицка ФИО3 также следует, что начальник отдела судебной работы Правового управления администрации г.Троицка осуществляет рассмотрение обращений граждан и организаций.

В соответствии с Уставом местом нахождения общества с ограниченной ответственностью «УралРемМаш» является адрес: г.Троицк, Челябинской области, ул.Кирова.43.

Основанным видом деятельности ООО «УралРемМаш» является производство машин и оборудования общего назначения. Предметом деятельности данного общества также являются ремонт машин и оборудования, строительство жилых и нежилых зданий, производство кровельных работ, производство и реализация товаров народного потребления, транспортно-экспедиторские услуги.

Согласно должностной инструкции юрисконсульт ООО «УралРемМаш», выполняет следующие обязанности: осуществляет проверку соответствия законодательству предоставляемых на подпись директора общества проектов приказов, инструкций, положении и других документов правового характера, ведет договорную работу: разрабатывает проекты договоров, проверяет соответствие законодательству проектов договоров, предоставляемых обществу контрагентами, ведет претензионную работу, готовит ответы на поступившее в адрес общества обращения, заявления, жалобы граждан и юридических лиц, осуществляет письменное и устное консультирование работников общества, оказывает правовую помощь в составлении юридических документов.

Изложенное подтверждается Уставом ООО «УралРемМаш» (л.д.24-37), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о регистрации ООО «УралРемМаш» (л.д.39), должностной инструкцией начальника отдела судебной работы правового управления администрации г.Троицка (л.д.41-45), должностной инструкцией юрисконсульта ООО «УралРемМаш» (л.д.55), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «УралРемМаш» (л.д.56-67).

Анализ вышеуказанных доказательств позволяет прийти к выводу, что выполнение начальником отдела судебной работы Правового управления администрации г.Троицка по совместительству функций юрисконсульта ООО «УралРемМаш» не исключает возможного конфликта интересов, поскольку ООО «УралРемМаш» с учетом предусмотренных Уставом видов деятельности, вправе участвовать в конкурсах на право заключения муниципальных контрактов, проверку которых должен осуществлять юрисконсульт ООО «УралРемМаш».

Из должностной инструкции юрисконсульта ООО «УралРемМаш» следует, что данный специалист оказывает правовую помощь в составлении юридических документов.

Из представленного журнала входящих документов администрации г.Троицка (л.д.80), обращений ООО «УралРемМаш» в администрацию г.Троицка (л.д.81-83) следует, данное общество неоднократно обращалось в орган местного самоуправления для получения разрешений на строительство объектов недвижимости, акта ввода в эксплуатацию объекта.

Учитывая, что начальник отдела судебной работы не только осуществляет функции по представлению интересов муниципального образования «город Троицк» и администрации г.Троицка в гражданских, арбитражных и третейских судах, но и обеспечивает применение законодательства в деятельности отраслевых и функциональных управлений и отделов администрации г.Троицка, выполнение данных функциональных обязанностей также не исключает возможного конфликта интересов.

Учитывая, что в силу ч.3 ст.14.1 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на представителя нанимателя (работодателя) возложена обязанность принимать меры по предотвращению конфликта интересов, суд приходит к выводу, что у комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г.Троицка и ее структурных подразделениях и урегулированию конфликта интересов при рассмотрении 08 февраля 2017 года уведомления начальника отдела судебной работы правового управления ФИО1, имелись основания принять решение об установлении возможного конфликта интересов при выполнении начальником отдела судебной работы правового управления оплачиваемой работы по совместительству в должности юрисконсульта ООО «УралРемМаш».

В связи с чем оснований для признания решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г.Троицка и ее структурных подразделениях и урегулированию конфликта интересов от 08 февраля 2017 года в части рассмотрения уведомления ФИО4 незаконным, не имеется.

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении на ответчика обязанности дать разрешение на выполнение истцом оплачиваемой работы в должности юрисконсульта ООО «УралРемМаш», поскольку представитель нанимателя (работодатель) не вправе запретить муниципальному служащему выполнять иную оплачиваемую работу, такое решение комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г.Троицка и ее структурных подразделениях и урегулированию конфликта интересов не принималось.

В силу статей 67, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело с учетом юридически значимых обстоятельств, доказательств в их совокупности и в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст.12,56, 194,198 ГПК РФ

РЕШИЛ

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации г.Троицка Челябинской области о признании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г.Троицка и ее структурных подразделениях и урегулированию конфликта интересов от 08 февраля 2017 года № 3 от 08 февраля 2017 года незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на выполнение иной оплачиваемой работы юрисконсультом ООО «УралРемМаш» отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: