Решение № 12-509/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-509/2018

К делу №12-509/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 17 сентября 2018 г.

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска – Мусиенко Н.С.,

при секретаре - Запунян Р.Р.,

с участием представителей: заявителя ООО «Южный» по доверенности ФИО1, заинтересованного лица административной комиссии при администрации Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Южный» на постановление административной комиссии при администрации Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск о привлечении к административной ответственности по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» от 31.07.2018 г. № 31-07-216,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Южный» обратилось в Приморский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление административной комиссии при администрации Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск о привлечении к административной ответственности по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» от 31.07.2018 г. № 31-07-216 и наложении на него административного штрафа в доход государства в размере 15 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Южный» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал и пояснил, что согласно вышеуказанному постановлению юридическим лицом ООО «Южный», якобы, допущено 23.07.2018 г. в 16 ч. 20 мин. по адресу: <...> 176,176А, 178 нарушение пп.47.23, 48.3 Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск (утв. Решением городской Думы МО г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г.) (далее - Правила), а именно непринятие своевременных мер по уборке с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории (в радиусе 10 м в каждую сторону) отходов потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусороуборочную машину. Однако ООО «Южный» факт указанного административного правонарушения не признает, поскольку указанного нарушения Правил не допускало. ООО «Южный» при оказании услуг по вывозу твердых коммунальных отходов принимает все необходимые и возможные меры к надлежащей и своевременной уборке контейнерной площадки при ее загрязнении во время вывоза мусора, в соответствии с условиями договора. Общество не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, копию протокола, представитель ООО «Южный» не получал, также не извещался о дате и времени рассмотрения административного материала. Копию постановления о привлечении к административной ответственности поступила в адрес юридического лица 06.08.2018 г. Полагает, что доказательств, вышеуказанных нарушений ООО «Южный» материалы дела об административном правонарушении не содержат, в связи с чем, выводы административного органа о виновности ООО «Южный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» необоснованны. Просит суд отменить вышеуказанное постановление административной комиссии при администрации Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск, производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица, административной комиссии при администрации Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск по доверенности ФИО2, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила суд в удовлетворении жалобы отказать. Договор на вывоз мусора в судебное заседание не представила.

Выслушав представителей: заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела и материалы, приложенные к жалобе, суд считает, жалобу ООО «Южный» на постановление административной комиссии при администрации Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск о привлечении к административной ответственности по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» от 31.07.2018 г. № 31-07-216 и наложении на него административного штрафа в доход государства в размере 15 000 рублей – обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Признаками, характеризующими событие правонарушение, выступают, в том числе, место, время и способ совершения административного правонарушения, которые в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указываются в протоколе об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении П/000 231 от 27.07.2018 г. и постановлению по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом от 31.07.2018 № 31-07-216 « 23.07.2018 г. ООО «Южный» по адресу: <...> 176,176А, 178 нарушение пп.47.23, 48.3 Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск (утв. Решением городской Думы МО г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г.) (далее - Правила), а именно непринятие своевременных мер по уборке с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории (в радиусе 10 м в каждую сторону) отходов потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусороуборочную машину..» При этом в протоколе указано время - 19 час. 15 мин., а в постановлении – 16 час. 20 мин.

Таким образом, обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, противоречат обстоятельствам, имеющимся в материалах дела об административном правонарушении, что является недопустимым.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В нарушение вышеуказанной нормы закона, материалы об административном правонарушении не содержат доказательств, надлежащего извещения законного представителя юридического лица о месте и времени рассмотрения дела.

Таким образом, очевидно, что ненадлежащее уведомление Общества о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя или защитника, существенно нарушает право юридического лица на защиту, что не дало ему возможности воспользоваться такими правами, как представлять доказательства, документы в обоснование своих доводов, представлять продуманные аргументированные объяснения.

Кроме того, в материалах дела отсутствует договор, обязывающий Общество вывозить мусор.

При таких обстоятельствах, суд, в с соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, приходит к выводу о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, отсутствуют законные основания для установления вины ООО «Южный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2018 г. № 31-07-216 в отношении ООО «Южный» и направить дело на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск, для принятия законного решения.

Также суд обращает, внимание председателя административной комиссии, что представленный в судебное заседание подлинный материал дела об административном правонарушении в отношении ООО «Южный» надлежащим образом не сформирован, а именно не прошит, страницы дела не пронумерованы, в деле об административном правонарушении отсутствует внутренняя опись, в которой не отражено наименование документа, его порядковый номер.

На основании изложенного и, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Южный» на постановление от 31.07.2018 г. № 31-07-216 председателя административной комиссии при администрации Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск ФИО3 о привлечении ООО «Южный» к административной ответственности по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и наложении административного штрафа в доход государства в размере 15 000 рублей – удовлетворить.

Постановление председателя административной комиссии при администрации Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск ФИО3 от 31.07.2018 г. № 31-07-216 о привлечении ООО «Южный» к административной ответственности по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и наложении административного штрафа в доход государства в размере 15 000 рублей – отменить.

Возвратить данный административный материал в административную комиссию при администрации Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморский районный суд гор. Новороссийска в течение 10 суток.

Судья Н.С. Мусиенко