Решение № 12-86/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-86/2020

Р Е Ш Е Н И Е

03 ноября 2020 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Насыровой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Голик Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации муниципального образования «Тишковский сельсовет» ФИО2 на постановление № государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области ФИО8 от 25.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № № государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование «Тишковский сельсовет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава администрации МО «Тишковский сельсовет» обратился в суд с жалобой, указав, что в вину МО «Тишковский сельсовет» вменяется, что в нарушение пункта 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, допущен к управлению транспортным средством <данные изъяты> водитель ФИО3, не имеющий права управления им. 15.12.2008 года между Администрацией МО «Тишковский сельсовет» (Заказчик) и ООО Торговая фирма «РОСТ-ТН» (Поставщик) был заключен муниципальный контракт №93 от 15.12.2008г. Контракт был исполнен. По контракту МО «Тишковский сельсовет» поставлены Трактор Беларусь 82.1, погрузчик-экскаватор (на базе трактора Беларусь марка 82.1). В соответствии с Правилами регистрации техники для постановки транспортного средства на учет необходим Паспорт самоходной машины (ПСМ). Однако такой паспорт по какой - то причине Покупателю Продавцом не был передан. Из-за отсутствия паспортов самоходной машины Администрация МО «Тишковский сельсовет» не имела возможность поставить указанную технику на учет в Гостехнадзоре Астраханской области, в связи с чем в июне 2014 года обратилась в Кировский районный суд с иском о признании права собственности. Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 07.07.2014 года в удовлетворении исковых требований отказано. При этом суд указал на неправильно избранный способ защиты права. Трактора находились в безвозмездном пользовании физических лиц ФИО4 и ФИО5 Распоряжением главы администрации МО «Тишковский сельсовет» №55-а от 23.09 2019г. «О передаче нефинансовых активов МО «Тишковский сельсовет»» проведена ревизия и передача активов вновь избранному главе администрации. По актам приема передачи от 16.12.2019 года трактора возвращены физическими лицами в администрацию МО «Тишковский сельсовет». Техника приведена в технически исправное состояние. Администрация МО «Тишковский сельсовет» 23.06.2020 года повторно представила в <адрес> транспортные средства (трактора) на осмотр. Согласно актам государственного технического осмотра машины № 2521 и № 2522 от 23.06.2020 года погрузчик-экскаватор (на базе трактора Беларусь марка 82.1, заводской №, год выпуска <данные изъяты> двигатель №, и Трактор Беларусь 82.1, заводской №, год выпуска 2008, двигатель № технически исправны, в розыске не значатся, эксплуатация разрешена. Администрация МО «Тишковский сельсовет» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилась в Ростехнадзор с заявлением о постановке на учет тракторов, числящихся на балансе МО «Тишковский сельсовет». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ службой Гостехнадзора в постановке на учет транспортных средств отказано. При этом, отказывая в постановке на учет, Служба указала, что транспортное средство может быть поставлено на учет только при наличии ПСМ, а при его отсутствии на основании судебного решения о признании права собственности. Администрация МО «Тишковский сельсовет» обратилась в арбитражный суд <адрес> с заявлением об установлении юридического факта принадлежности указанных транспортных средств МО «Тишковский сельсовет». В связи с тем, что гараж администрации МО «Тишковский сельсовет» был временно представлен для стоянки школьного автобуса и автомашины «скорой помощи» Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ трактор перемещен на хранение по адресу <адрес>, без права использования. Трактор администрацией МО «Тишковский сельсовет» ДД.ММ.ГГГГ не использовался, на линию не выпускался, допуск водителя ФИО3, не имеющего права управления к управлению не осуществлялся. Таким образом, Администрацией МО «Тишковский сельсовет» были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению закона в части постановки Трактора на регистрационный учет, а так же приняты меры по запрету на использование без такой регистрации. В протоколе об административном правонарушении в качестве лица совершившего административное правонарушение указано МО «Тишковский сельсовет», в то время как МО «Тишковский сельсовет» не является ни собственником, ни пользователем трактора, выпуск которого на линию по мнению административного органа осуществлён без государственной регистрации, и не выпускало его на линию без государственной регистрации. Кроме того, ни в протоколе об административному правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны доказательства, на которых основаны выводы административного органа о виновности МО «Тишковский сельсовет», чем подтверждается факт допуска МО «Тишковский сельсовет» водителя ФИО3, не имеющего права управления, к управлению, не указаны данные позволяющие определить (идентифицировать) технику, к управлению которой допущен водитель ФИО3, не имеющий права на управление. Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса, он является недопустимым доказательством и не может являться доказательством по делу. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен старшим лейтенантом полиции ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 20 мин. Дело об административном правонарушении рассмотрено так же старшим лейтенантом полиции ФИО6 Постановление об административном правонарушении вынесено также ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 мин. Возможность воспользоваться помощью представителя или защитника главе администрации МО «Тишковский сельсовет» предоставлена не было. КоАП РФ не содержит норм, предоставляющих право одному должностному лицу одновременно составлять протокол об административном правонарушении и рассматривать дело об административном правонарушении с вынесением постановления о применении административного наказании. При вынесении постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МО «Тишковский сельсовет» не учтены положения ст. 26.1 КоАП РФ, не выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В случае если суд придет к выводу о наличии оснований для привлечения МО «Тишковский сельсовет» к ответственности предусмотренной ст. 12.32 КоАП РФ необходимо учесть, что администрация МО «Тишковский сельсовет» на линию транспортное средство не выпускало, к управлению водителя ФИО3, не имеющего права на управление, не допускало, предприняло все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства в части порядка эксплуатации транспортных средств, к исполнению обязанностей собственника трактора относилось с должной осмотрительностью, к административной ответственности не привлекалась, финансируется за счет средств бюджет МО, имеет дефицитный бюджет, средств на оплату штрафов в бюджет не заложено, в связи с чем имеются основания для применения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей. Глава администрации МО «Тишковский сельсовет» просит постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО6, в отношении МО «Тишковский сельсовет» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель администрации МО «Тишковский сельсовет» ФИО7 жалобу поддержал, по основаниям в ней изложенным, дополнительно пояснив, что обжалуемое постановление вынесено в отношении муниципального образования «Тишковский сельсовет», которое юридическим лицом не является, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, поскольку постановление по делу об административном правонарушении. Представитель администрации МО «Тишковский сельсовет» просит постановление № по делу об административном правонарушении от 25.09.2020 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Госинспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району ФИО8 в судебном заседании с жалобой не согласился.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьей 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере пятисот рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Таким образом, привлечению к административной ответственности подлежит в соответствии с вышеуказанной нормой закона юридическое лицо.

В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом

Согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 03.10.2020 года, в качестве юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц зарегистрирована администрация муниципального образования «Тишковский сельсовет».

В соответствии с Федеральным законом № 131 –ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Таким образом, муниципальное образование в силу приведенных выше норм закона не может являться субъектом административного правонарушения.

Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, постановление № государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области ФИО8 от 25.09.2020 года в отношении муниципального образования «Тишковский сельсовет» по статье 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.32 КоАП РФ, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

В рассматриваемом случае событие, которое должностное лицо квалифицировало как содержащее признаки состава административного правонарушения, имело место 18.08.2020 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 18.10.2020 года.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8, ст. 4.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Главы администрации муниципального образования «Тишковский сельсовет» ФИО2 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области ФИО8 от 25.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального образования «Тишковский сельсовет», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в установленном законом порядке.

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2020 года.

Судья- Т.А.Насырова