Решение № 2-113/2020 2-113/2020~М-110/2020 М-110/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-113/2020

Дело № 2-113/ 2020 г.

УИД 43RS0022-01-2020-000298-35


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2020 года город Мураши Кировская область

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Перминовой О.С., при секретаре Земцовой Г.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области, КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» о признании права на получение меры социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о признании права на получение меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилья. В обоснование заявленных требований указал, что в период с 23.04.2001 по 12.10.2003 он проживал по адресу: <адрес>, 12.10.2003 в указанном доме произошел пожар, в результате жилое помещение, где жил истец стало непригодным для проживания. На день пожара в квартире вместе с истцом проживала его мать ФИО8 и ее несовершеннолетние дети. В составе данной семьи истец 13.10.2003 обратился в администрацию <данные изъяты> сельского поселения с заявлением о предоставлении жилого помещения в связи со стихийным бедствием. ДД.ММ.ГГГГ истец получил удостоверение ветерана боевых действий, которое предоставляло ему право пользоваться льготами, предусмотренными ФЗ «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ истец был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> По заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> признан непригодным для проживания, после чего в рамках исполнения решения Мурашинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ истцу ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии признано аварийным и непригодным для проживания. Истец, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он нуждался в жилом помещении, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его право на получение меры социальной поддержки не было реализовано, а в настоящее время в собственности жилья он не имеет, по договору социального найма жильем также не обеспечен, с учетом уточненных исковых требований просил суд признать его, как ветерана боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию МО Мурашинское сельское поселение организовать постановку истца на учет, как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе внести истца в сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец просил суд признать его, как ветерана боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, обязать администрацию МО Мурашинское сельское поселение организовать постановку истца на учет, как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчиков обеспечить истца жильем вне очереди в порядке ст.23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах». Суду дополнительно пояснил, что в 2000-2001 г.г. он принимал участие в боевых действиях в составе ОГВ на территории Северо- Кавказского региона, после демобилизации вернулся по прежнему месту жительства в <адрес> где до службы в армии проживал совместно с бабушкой и дедушкой. ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу кроме него стали проживать его мать ФИО9 и ее трое детей. ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме, где они проживали, произошел пожар, жилое помещение пришло в негодность. Они вместе с матерью на следующий день обратились в администрацию <данные изъяты> сельского поселения, где написали заявления о предоставлении им жилья. На момент обращения у него не было удостоверения ветерана боевых действий, которое, по его мнению, предоставляло ему право на получение льгот по ФЗ «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 жилое помещение было предоставлено, лично ему жилое помещение предоставлено тогда не было. Удостоверение ветерана он получил ДД.ММ.ГГГГ, помнит, что обращался в администрацию сельского поселения, у него снимали копию удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ он был задержан, а впоследствии осужден к лишению свободы. Освободившись ДД.ММ.ГГГГ, он вновь обратился в администрацию сельского поселения с просьбой о предоставлении жилого помещения, свободного жилья не было, поэтому он зарегистрировался по месту жительства его матери по адресу: <адрес>. Впоследствии данное жилое помещение было признано непригодным для проживания, в рамках исполнения решения <данные изъяты> районного суда он получил ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> Данная квартира изначально была непригодна для проживания, он в ней не жил, в ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по указанному адресу было также признано непригодным для проживания. В настоящее время он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, своего жилья не имеет, неоднократно обращался в администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении жилого помещения, на его просьбы получал устные ответы об отсутствии свободного жилья.

Представитель ответчика администрации МО Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.113), согласно ранее представленному отзыву представитель ответчика указал, что ДД.ММ.ГГГГ семье ФИО9 после пожара было выделено жилое помещение по адресу: <адрес> которое ДД.ММ.ГГГГ признано непригодным, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ. истцу предоставлено другое жилое помещение по адресу: <адрес> которое ДД.ММ.ГГГГ также было признано непригодным для проживания. Истцу предложено собрать пакет документов для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, до настоящего времени заявление от него не поступало. Заявлений о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ. не обнаружено, в списках ветеранов ВОВ и боевых действий ФИО2 не числится (л.д.46, 114, 118).

Представитель КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (л.д.114), ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия (л.д.131). В ранее представленном отзыве на исковое заявление представитель ответчика указал, что ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется органами местного самоуправления, при этом в соответствии с Законом Кировской области от 01.08.2006 №32-ЗО «О форме и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета» данная мера предоставляется лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, на основании сведений, поступивших от органов местного самоуправления. ФИО1 в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поступивших от органов местного самоуправления, не числился. Вопрос признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, постановки на учет по обеспечению жилым помещениям отнесен к компетенции органов местного самоуправления. Органы социальной защиты не уполномочены определять нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий (л.д. 70-71).

Заслушав истца, изучив доводы представителей ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.16 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.23.2 указанного Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 4 февраля 2014 г. N 236-О, поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 1 января 2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Предоставление права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета только ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на соответствующий учет до 1 января 2005 года, - притом что ветеранам боевых действий из числа тех же лиц, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленным на учет после этой даты, предоставлено право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях - осуществлено в пределах полномочий федерального законодателя по определению механизма реализации социальной поддержки ветеранов.

В целях реализации указанных положений 01.08.2006 принят Закон Кировской области № 32-ЗО «О формах и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета».

Согласно ч.ч. 8-9 ст.3 Закона предоставление гражданам меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется в пределах субвенций, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета в целях реализации меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - субвенция). При этом граждане имеют право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

В соответствии со ст.4 названного Закона Кировской области №32-ЗО уполномоченные органы в соответствии с полученными от органов местного самоуправления области списками граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, до второго числа каждого календарного месяца формируют реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета (далее - реестр граждан), из числа граждан, указанных в пункте 1 части 3 статьи 3 настоящего Закона, реестр граждан из числа граждан, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 2 части 3 статьи 3 настоящего Закона, и реестр граждан из числа граждан, указанных в абзаце пятом пункта 2 части 3 статьи 3 настоящего Закона (далее - реестры граждан).

Орган исполнительной власти Кировской области в сфере социальной защиты населения на основании полученных от уполномоченных органов реестров граждан до четвертого числа каждого календарного месяца формирует Сводный реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета (далее - Сводный реестр), из числа граждан, указанных в пункте 1 части 3 статьи 3 настоящего Закона, Сводный реестр из числа граждан, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 2 части 3 статьи 3 настоящего Закона, и Сводный реестр из числа граждан, указанных в абзаце пятом пункта 2 части 3 статьи 3 настоящего Закона (далее - Сводные реестры).

Сводные реестры, реестры граждан ведутся по формам и в порядке, утвержденным органом исполнительной власти Кировской области в сфере социальной защиты населения.

В силу требований ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

В соответствии с положениями ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

По смыслу приведенных выше норм права предоставление мер государственной поддержки в виде предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в силу действующего жилищного законодательства Российской Федерации обусловлено не только фактом принятия граждан соответствующей льготной категории на учет нуждающихся в жилье, но и последующее сохранением за такими гражданами оснований, дающих право на получение социального жилья.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в в/ч №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в в/ч № В архивной учетной карточке к военному билету № значится участие в боевых действиях в в/ч № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе ОГВ на территории Северо- Кавказского региона (л.д.19).

Согласно справке, выданной администрацией <данные изъяты> сельского поселения, ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

Из представленной информации ОНД и профилактической работы <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 25 минут произошел пожар 4-х квартирного дома по адресу: <адрес> (л.д.21).

Военным Комиссариатом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии № (л.д.22).

Согласно справкам об отбытии наказания, из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области – истец отбывал наказание в указанном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-45).

Согласно справкам, выданным администрацией <данные изъяты> сельского поселения, в период ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, в составе семьи нанимателя ФИО8 (мать истца) (л.д.25, 98).

Указанное жилое помещение было получено ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, без учета истца, в связи с ее нахождением на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий, согласно постановлению администрации <данные изъяты> поселкового округа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.128 -130).

Из договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО8 как нанимателю и членам ее семьи, в т.ч. истцу, предоставлено жилое помещение в возмездное бессрочное владение и пользование по адресу: <адрес>, с правом пользования с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и не пригодным для проживания (л.д.48).

Согласно представленному заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, обращаясь к главе администрации <данные изъяты> сельского поселения, просит поставить его в очередь на улучшение жилищных условий (л.д.132).

Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения Мурашинского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении (л.д.49).

Решением Мурашинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования прокурора в интересах ФИО1, ФИО8, ФИО11 к администрации МО <данные изъяты> сельское поселение о предоставлении жилого помещения, судебным решением на ответчика возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать предоставление ФИО1, ФИО8, ФИО11 по договору социального найма отдельное благоустроенное применительно к условиям населенного пункта жилое помещение площадью не менее 46 кв.м (л.д.23-24).

Из договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 было предоставлено в возмездное бессрочное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.55-56).

Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения Мурашинского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.26).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания (л.д.48).

Согласно выписке из ЕГРПН ФИО1 не является правообладателем объектов недвижимости (л.д.43).

Обращаясь в суд с исковыми требованиями о признании права на получение меры социальной поддержки в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", истец указывает, что после пожара ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме по адресу: <адрес> он нуждался в жилом помещении, обращался с заявлением в администрацию <данные изъяты> сельского поселения о предоставлении жилья, после получения ДД.ММ.ГГГГ удостоверение ветерана боевых действий вновь обращался в администрацию сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ был задержан по подозрению в совершении преступления, а дальнейшем отбывал наказание до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, истец полагает, что до настоящего времени его право на получение меры социальной поддержки им реализовано.

Однако суд не может согласиться с данными доводами истца, поскольку они опровергаются письменными материалам дела, так согласно сообщению администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Кировской области заявлений о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилых помещениях в период ДД.ММ.ГГГГ. не обнаружено, в списках ветеранов ВОВ и боевых действий на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не числился (л.д.118-126), согласно сведениям, предоставленным архивным сектором администрации <адрес> Кировской области, в архивном фонде <данные изъяты> поселковый округ в документах постоянного хранения (распоряжениях администрации, постановлениях администрации) <данные изъяты> поселкового округа за ДД.ММ.ГГГГ сведений о нахождении ФИО1 в очереди на получение жилья или улучшение жилищных условий не обнаружено, сведений о наличии ФИО1 в списках участников боевых действий не обнаружено, обращений ФИО1 о предоставлении ему жилых помещений не обнаружено (л.д.117).

Таким образом, доказательств тому, что истец обращался в администрацию <данные изъяты> сельского поселения с заявлением о принятии его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, истцом суду не предоставлено и судом не добыто.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу вышеуказанных положений закона с учетом предоставленного истцу жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма по адресу: <данные изъяты> (площадью <данные изъяты> м.), с техническими характеристиками которого истец был ознакомлен, претензий к полученному жилью не имел (л.д.55-56), ФИО1 утратил основание состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, если бы и состоял на данном учете до 01.01.2005, предусмотренное ст. 29 ЖК РСФСР, что в силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» влекло бы снятие истца с такого учета, поскольку ФИО1 реализовал свое право на получение жилья.

В настоящее время в связи с признанием данного жилого помещения непригодным для проживания истец имеет право обратиться в администрацию Мурашинского сельского поселения <данные изъяты> района Кировской области с заявлением о постановке на учет его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Таким образом, основания для признания за истцом права на получение меры социальной поддержки у суда отсутствуют

Руководствуясь ст.ст.194,198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области, КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» о признании права на получение меры социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2020 года.

Судья Перминова О.С.