Решение № 2-818/2019 2-818/2019~М-8/2019 М-8/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-818/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Заболотной Н.Н.,

при секретаре – ФИО3,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика Администрации <адрес> – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о понуждении предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, -

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес>, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым о возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения. Свои требования мотивирует тем, что он является военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и участником боевых действий в Афганистане. С целью реализации права на жилье он обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в исполнительный комитет Симферопольского городского совета о постановке на квартирный учет и решением исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет нуждающихся в жилом помещении, как военнослужащий, уволенный в запас, в связи с чем ему пришлось сдать жилье по месту службы. С 2000 г. он совместно с супругой ФИО5 проживал в жилом помещении общежития ГБОУ ДПО РК КРИППО по адресу: <адрес> предоставленном во временное платное пользование по договору найма его супруге по месту ее работы. Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, ни он, ни его супруга не имеют. В 1993 г. (когда обратился с заявлением о постановке на квартирный учет), он состоял в льготной очереди для военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении под №. Однако по истечении 25 лет с момента постановки на такой учет он согласно информации, полученной от Управления жилищной политики Администрации <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится в данной очереди под №. Поэтому в связи с отсутствием перспективы получения жилья (за 25 лет очередь не только не уменьшилась, но и значительно выросла с 471 по 5007, он ДД.ММ.ГГГГ подал в Администрацию <адрес> Республики Крым заявление со всеми необходимыми документами на предоставление ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Согласно письму ответчика Администрации <адрес> в соответствии с п.11 Порядка была проведена проверка предоставленных им согласно п.16 Порядка документов на предмет установления соответствия представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям законодательства РФ, соответствия основания постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, законодательству РФ, действующему на дату принятия решения о включении в список, а также срока действия предоставленных документов дате подачи заявления на предоставление жилого помещения. По результатам проверки он был включен в список граждан, установленных ст. 2 Закона Республики Крым №-ЗРК/2016, утвержденный постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №. И включен в сводный список граждан участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством»» по <адрес>, сформированный ДД.ММ.ГГГГ ответчиком Министерством строительства и архитектуры Республики Крым на 2019 г. – под №, составом 2 человека, что подтверждается письмом Минстроя Крыма от ДД.ММ.ГГГГ №. Также письмом от ДД.ММ.ГГГГ его уведомили, что согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 годов» субвенции на осуществление полномочий РФ по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, бюджетом субъектов РФ на плановый 2019 и 2020 г. не предусмотрены. На основании изложенного истец просит обязать Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ему единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, с учётом состава семьи 2 человека, включая совместно проживающего с ним члена его семьи - супругу ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ истец подал уточненное исковое заявление, в котором просит обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым предоставить ему единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, с учетом состава семьи 2 человека, включая совместно проживающего с ним члена его семьи - супругу ФИО5

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменен процессуальный статус Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и оно привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Истец в судебном заседании исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что по результатам проведенной проверки администрацией <адрес> ФИО1 был включен в список граждан, установленных ст. 2 Закона Республики Крым №-ЗРК/2016, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. О принятом решении истец был уведомлен письмом управления жилищной политики администрации <адрес> от 25.05.20018 №М-1068. Согласно информации Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, предоставленной по запросу администрации <адрес> истец включен в сводный список граждан. Этим же письмом администрация <адрес> проинформировала о том, что проектом закона «О федеральном бюджете на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 годов» не предусмотрены средства на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравнённых к ним лиц.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменных пояснениях указал, что ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» предусмотрено обеспечение жилым помещением граждан уволенных с военной службы до достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами мастного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы в форме предоставления: жилого помещения в собственность, бесплатно; жилого помещения по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № г. утвержден Порядок обеспечения жильем граждан уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, которым определено, что для включения в список гражданин представляет в период с 01 января по 01 мая текущего года в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, заявление по установленной форме с приложением соответствующих документов. Списки в установленном порядке органами местного самоуправления подаются до 01 июня в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым. Министерством строительства и архитектуры Республики Крым ежемесячно до 01 июня текущего года формируется сводный список граждан и подается в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. По истцу ими подан список на 2019 г. в составе семьи из 2 человек. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» субвенции на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем лиц бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 г. не предусмотрены. Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЮГ/05 сообщается, что финансирование мероприятий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, за счет средств федерального бюджета после 2018 г. не предусмотрено. Программа на сегодняшний день не работает в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Подал возражения, в которых просил в удовлетворении искового заявления отказать. Указал, что согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 годов» субвенции региональным бюджетам на реализацию переданных полномочий в 2019 г. не предусмотрены. Согласно материалам искового заявления, ФИО1 включен в сводный список на 2019 год. Однако, такой порядок реализации права на обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, примененный Министерством строительства и архитектуры Республики Крым, противоречит конвенции, изложенной в п.10 Порядка и приложения № порядка №. Сводный список утверждается по состоянию на 1 июля текущего года, не содержит и не должен содержать привязки к конкретному периоду времени, в течение которого гражданин может обеспечиваться жильем или единовременной денежной выплатой, включенный в него гражданин, уволенный с военной службы. Таким образом, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым было не вправе включать ФИО1 в список граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий не в хронологическом порядке, как это предусмотрено законодательством, а с указанием на получение указанной выплаты им в 2019 г.

Заслушав пояснения лиц, принимающих участие в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлся военнослужащим (л.д.16).

28.04.2018г. ФИО1 подал на имя главы администрации муниципального образования заявление на предоставление единовременной денежной выплаты.

По результатам проведенной проверки администрацией <адрес> ФИО1 был включен в список граждан, установленный статьей 2 Закона Республики Крым №-ЗРК/2016, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Министерства строительства и архитектуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден сводный список граждан, установленных статьей 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Республики Крым, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», по <адрес> на 2019 год.

Согласно сводному списку граждан, установленных ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Республики Крым, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.» ФИО1 состоит в списке под номером 2 (л.д.35-36).

ДД.ММ.ГГГГ представитель по доверенности ФИО1 - ФИО6 обратилась в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым с заявлением, в котором просила сообщить включен ли он в сводный список граждан участников программы «Выполнением государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 г по <адрес> для получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения включая совместно проживающего с ним члена семьи супругу ФИО2 (л.д.12).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО6 Министерство строительства и архитектуры Республики Крым сообщило, что в соответствии с п. 10 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц» Минстроем Крыма ежегодно до 1 июля текущего года формируется сводный список, на основании предоставленных органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> утвержденных списков по соответствующей форме. Сводный список формируется с учетом хронологической последовательности, в которой каждый из нуждающихся в получении мер социальной поддержки был поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в алфавитном порядке. С учетом изложенного Минстроем Крыма ДД.ММ.ГГГГ сформирован сводный список на 2019 год, в котором ФИО1 значится под номером 2 с составом семьи из 2 человек. Граждане, уволенные с военной службы (службы) и приравненные к ним лиц обеспечиваются путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в виде субвенции из федерального бюджета, предоставляемой бюджету Республики Крым. Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О формировании бюджета на 2018 год на плановый период 2019 и 2020 годов» субвенции на осуществление полномочий РФ по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, бюджетам субъектов Российской Федерации на плановый 2019 и 2020 годы не предусмотрены (л.д.14-15)

Из ответа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение строительство жилого помещения. Согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год на плановый период 2019 и 2020 годов» субвенции на осуществление полномочий РФ по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, бюджетам субъектов Российской Федерации на плановый 2019 и 2020 годы не предусмотрены. Соответственно, обеспечение граждан, уволенных с военной службы ввиду отсутствия федерального финансирования, будет производиться в соответствии со ст. 57 ЖК РФ (л.д.13)

В соответствии с п. 2.1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно ч.1 ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ЗРК/2016 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Республики Крым, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" (далее Закон №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, уволенных с военной службы, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч.2,3 ст. 2 Закона №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций бюджету Республики Крым из федерального бюджета путем: 1) предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставления жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Советом министров Республики Крым.

Согласно п. 8 Порядка обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 237 (далее Порядок) органы местного самоуправления формируют Списки граждан, установленных статьей 2 Закона Республики Крым N 350-ЗРК/2016, согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее - списки). Списки, заверенные в установленном порядке органами местного самоуправления, подаются ежегодно до 1 июня в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство). Министерством ежегодно до 1 июля текущего года формируется Сводный список граждан, установленных статьей 2 Закона Республики Крым N 350-ЗРК/2016, на основании предоставленных органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> утвержденных списков по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку (далее - Сводный список). Сводный список формируется с учетом хронологической последовательности, в которой каждый из нуждающихся в получении мер социальной поддержки был поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в алфавитном порядке.

В соответствии с п. 24 Порядка перечисление единовременных выплат, предусмотренных гражданам, избравшим данную форму обеспечения жилыми помещениями, осуществляется органом местного самоуправления на основании решения о предоставлении единовременной выплаты. Указанное решение оформляется правовым актом соответствующего органа местного самоуправления

Пунктом 36 Порядка предусмотрено, что единовременная выплата считается предоставленной гражданину с даты осуществления перечисления средств на открытый в кредитной организации счет продавца (застройщика) с единого счета местного бюджета, открытого в Управлении Федерального казначейства по <адрес>.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья истцом не реализовано, и судом установлено нарушение прав истца, которые подлежат восстановлению путем удовлетворения требований о понуждении Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК Российской Федерации, суд, -

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Заболотная Н.Н.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.