Решение № 2-3/2019 2-3/2019(2-571/2018;2-4224/2017;)~М-3681/2017 2-4224/2017 2-571/2018 М-3681/2017 от 19 апреля 2019 г. по делу № 2-3/2019

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» апреля 2019 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области, в составе:

Председательствующего судьи - Рыбаковой Т.Г.,

При секретаре - Булановой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, неопределенного круга лиц к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными сделки, актов органа местного самоуправления, истребовании земельного участка, исключении из ГКН сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосибирского района в интересах Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1, ФИО2 с требованиями о признании недействительными сделки, актов органа местного самоуправления, истребовании земельного участка, исключении из ГКН сведений о земельном участке.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района земельного и градостроительного законодательства.

Установлено, что постановлением главы Барышевского сельсовета Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которого проведено межевание земельного участка и постановка на кадастровый учет с кадастровым номером №... Постановлением главы Барышевского сельсовета Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ №... земельный участок с кадастровым номером №... предоставлен в собственность за плату ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района и ФИО1 заключен договор купли-продажи указанного земельного участка, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

В результате проведенной проверки установлено, что земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и представляет собой смешанный лесной массив. Категория земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, не определялась, следовательно земельный участок не мог быть отнесен постановлением главы администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ №... к категории «земли населенных пунктов». В соответствии с заключением кадастрового инженера ГКУ Новосибирской области «Фонд имущества Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...-КИ земельный участок расположен в лесном массиве, границы населенных пунктов не пересекает. В связи с чем, истец считает, что издание постановления главы администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ №... повлекло нарушение прав департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на распоряжение спорным земельным участком. Также допущены нарушения при установлении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку при его установлении не соблюдено обязательное территориальное зонирование.

В нарушение требований п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района не было размещено объявление о предоставлении земельного участка в собственность, что нарушило права неопределенного круга лиц на участие в аукционе.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., который ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован в УФРС по НСО.

С учетом того, что договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. №... заключен с нарушением требований законодательства РФ у ФИО1 отсутствовали законные основания для распоряжения земельным участком с кадастровым номером №...

В этой связи, истец обратился в суд с настоящим иском, в котором, просит признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № №... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., заключенный между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1, признать недействительным постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка», признать недействительным постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО1», истребовать земельный участок с кадастровым номером №... из чужого незаконного владения ФИО2 в государственную неразграниченную собственность, исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Представитель истца – помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Авазова В.Б. доводы и основание искового заявления поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить. С выводами заключения судебной экспертизы согласилась, пояснив, при этом, что выводы экспертного заключения в части расположения спорного участка вне территории Барышевского сельсовета согласуются с доводами искового заявления.

Ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте поведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Ответчик - ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Ответчик – администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Третьи лица – Управление Росреестра по НСО, Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Исходя из положений ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

Как установлено в судебном заседании, в администрацию Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обратился ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:164602:398, площадью 2000 кв.м для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением №... от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области была утверждена схема расположения земельного участка площадью ... кв.м., с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, с кадастровым номером №..., установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель- земли населенных пунктов.

По результатам проведения кадастровых работ сформирован земельный участок с кадастровым номером №...

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было издано постановление о предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером №..., местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов. В п. 2 указанного постановления администрация Барышевского сельсовета обязалась подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № №... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №...

Указанный договор сторонами исполнен в полном объеме, администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 передан земельный участок, а последним на счет администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области были перечислены денежные средства.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок за ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело доказательствами, и не оспаривались участниками процесса в ходе рассмотрения дела.

Из доводов искового заявления следует, что прокурор просит признать недействительным постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., а также договор от ДД.ММ.ГГГГ № №... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... заключенный между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1, по тем основаниям, что администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области нарушена процедура предоставления земельного участка в собственность за плату, не соблюдены полномочия администрации при принятии такого решения, нарушены требования об установлении категории земельного участка и его разрешенного использования.

В силу положений ч. 1 ст. 38.19 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Исходя из буквального толкования указанной нормы закона, извещения о поступлении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для целей, определенных вышеуказанной статьи, подлежат опубликованию:

1) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования;

2) на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет;

3) на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов.

В соответствии со статьей 6 Устава Барышевского сельсовета муниципальные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в официальном источнике опубликования в газете «...».

В силу части 6 статьи 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ "О защите конкуренции" с ДД.ММ.ГГГГ информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Указанные требования распространяются и на договоры купли-продажи государственного и муниципального имущества, к каким относится оспариваемый договор купли-продажи земельного участка с ФИО1

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», официальным сайтом Российской Федерации для опубликования информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности является - www.torgi.gov.ru. (абзац 6 подпункта а) пункта 1 указанного постановления).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, администрация Барышевского сельсовета опубликовала извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м в границах населенного пункта <адрес> Новосибирского района Новосибирской области с указанием о намерении заинтересованным лицам участвовать в аукционе по продаже земельного участка. Данное извещение было опубликовано в газете МО Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области «...» №...(№...) ДД.ММ.ГГГГ. В извещении указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение 30 дней со дня опубликования и размещения настоящего извещения вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Извещение на официальном сайте Барышевского сельсовета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено не было. Иного не доказано.

На официальном сайте Российской Федерации ... извещение не опубликовано. Данное обстоятельство подтверждено распечаткой с официального сайта, представленной истцом в материалы дела, не оспаривалось всеми участниками процесса.

Поскольку судом было установлено нарушение требований закона о порядке проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, оспариваемый договор от ДД.ММ.ГГГГ, по которому администрация Барышевского сельсовета передала в собственность ФИО3 находившийся в государственной собственности земельный участок, является ничтожным.

Как предусмотрено абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, у администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области имелись полномочия по распоряжению только теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые были включены в территорию сельского поселения.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта.

Спорный земельный участок на момент издания администрацией Барышевского сельсовета оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена, что никем из участников процесса не оспаривалось; право собственности на земельный участок до момента издания постановления администрации Барышевского сельсовета о его предоставлении ФИО1 в собственность, зарегистрировано не было, земельный участок не был сформирован впервые, категория земельного участка как «земли населенных пунктов» была указана в межевом плане кадастрового инженера при его формировании. В заключении кадастрового инженера указано, что вид разрешенного использования, категория земель и местоположение образуемого земельного участка указаны в соответствии с оспариваемым постановлением администрации Барышевского сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ.

С доводами стороны ответчика администрации Барышевского сельсовета о том, что на момент издания оспариваемого постановления администрации, земельный участок был включен в границы сельского поселения, суд не может согласиться.

В соответствии со статьями 2, 3 Устава Барышевского сельсовета, данное муниципальное образование состоит из объединенных общей территорией следующих населенных пунктов: <адрес>. Административным центром Барышевского сельсовета является <адрес>.

Ни в один из указанных населенных пунктов спорный земельный участок не входит. Кадастровый паспорт земельного участка также не содержит указание на населенный пункт, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером №...; описание его местоположения содержит только ссылку на Барышевский сельсовет.

Эти же обстоятельства подтверждены заключением судебной землеустроительной экспертизы №... от ДД.ММ.ГГГГ., в которой указано, что земельный участок с кадастровым номером №... не входит в границы населенных пунктов Барышевского сельсовета на момент проведения судебной экспертизы и не входил в них на момент его формирования.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с требованиями статьи 4.1 пункта 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ" О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" (в редакции на момент издания оспариваемого постановления) орган государственной власти РФ, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Исходя из положений указанного выше федерального законодательства, перевод земель или земельных участков возможен путем принятия нормативных правовых актов.

Согласно ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования являются, в том числе, генеральные планы поселений.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления), утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ (на момент издания оспариваемого постановления) было предусмотрено, что перевод земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую, относился к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" в отношении Барышевского сельсовета полномочия органов местного самоуправления по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, в том числе внесению в них изменений; по утверждению правил землепользования и застройки поселений; по утверждению подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории) поселений, на момент издания оспариваемого постановления осуществлял Новосибирский район.

Администрацией Новосибирского района Новосибирской области какие-либо нормативные акты о внесении изменении в схему градостроительного зонирования Барышевского сельсовета не издавались, на иные обстоятельства стороны не ссылались, такие нормативные акты суду не предоставлялись. Следовательно, полномочным на внесение изменений в генеральный план Барышевского сельсовета органом такого решения не принималось.

Нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановления администрации Барышевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка», от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО1» изданы в отсутствие полномочий у администрации Барышевского сельсовета, поскольку земельный участок не относился к землям населенного пункта Барышевского сельсовета.

Кроме того, в соответствии со сведениями, предоставленными из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ №... и согласно заключению судебной экспертизы, земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне «...» (Р3).

В соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы, на момент издания оспариваемого постановления администрации Барышевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка» действовали Правила землепользования и застройки территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.... Данные Правила включали карту градостроительного зонирования сельского поселения Барышевский сельсовет, согласно которой территория, в которую входит земельный участок с кадастровым номером №..., расположена в территориальной зоне Р-3 «...».

Указанные выводы эксперта стороной ответчиков опровергнуты не были. Оспаривая заключение эксперта в данной части, администрация Барышевского сельсовета, представители ответчиков не представили доказательств иной территориальной зоны, в которой расположен спорный земельный участок, в том числе, в территориальной зоне Ж-4 «...», которая позволила бы предоставление земельного участка ФИО1 в целях индивидуального жилищного строительства.

Доказательств обратного ответчиками суду не предоставлялись.

В соответствии с частью 2 статьи 80 ГПК РФ в определении суда о назначении экспертизы указывается, что за дачу заведомо ложного заключения эксперт предупреждается судом или руководителем судебно-экспертного учреждения, если экспертиза проводится специалистом этого учреждения, об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации.

Определение о назначении судебной экспертизы содержит предупреждение суда об уголовной ответственности эксперта по ст.307 Уголовного кодекса РФ, в связи с чем, не состоятельны возражения стороны ответчиков о том, что такое предупреждение должно быть сделано руководителем экспертной организации.

Все выводы судебного эксперта подтверждены иными материалами гражданского дела и не были опровергнуты какими-либо доказательствами.

Эксперт указал в заключении, что в границы какого-либо населенного пункта Барышевского сельсовета спорный земельный участок не входит, по карте градостроительного зонирования относится к территориальной зоне Р-3. Именно данные выводы эксперта оспаривались стороной ответчика.

Поэтому заключение судебной землеустроительной экспертизы суд признает достоверным и допустимым доказательством; оснований для назначения по делу повторной экспертизы с учетом возражений стороны ответчика, которыми было обосновано такое ходатайство, не имелось.

В соответствии пунктом 1.5 Правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета жилищное строительство, для целей которого земельный участок был предоставлен ФИО1, не входит в основной, условно разрешенный и вспомогательный виды разрешенного использования земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Нарушение указанных норм закона о разрешенном использовании земельного участка также свидетельствует о недействительности оспариваемых постановлений администрации Барышевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка», от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО1», поскольку для целей индивидуального жилищного строительства спорный земельный участок не мог быть сформирован и предоставлен ответчику.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу п.п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку судом было установлено нарушение требований законов: о переводе земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации из одной категории в другую; о полномочиях органов местного самоуправления по распоряжению землями, государственная собственность, на которые не разграничена; о разрешенном использовании земельного участка; о порядке проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, оспариваемые сделки являются ничтожными, а требования прокурора о признании постановлений администрации сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ и договора № №... от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Поскольку у ФИО1 в силу ничтожности вышеуказанного договора право собственности на спорный земельный участок не возникло, то он не мог отчуждать его иным лицам.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №...

Регистрация права собственности на земельный участок на имя ФИО2 нарушает права Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, полномочия которого на распоряжение земельными участками ограничены зарегистрированным правом ответчика ФИО2

В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Пунктом 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Пунктом 39 постановления Пленума 10/22 разъяснено, что, по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

Спорный земельный участок выбыл из владения администрации Новосибирского района, осуществлявшей на момент возникновения спорных правоотношений управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, помимо воли правообладателя в результате распоряжения им администрацией Барышевского сельсовета, не имевшей соответствующих полномочий, без согласия и уведомления владельца имущества, ФИО1, а затем на основании недействительной (ничтожной) сделки купли-продажи отчужден в собственность ФИО2 При этом, администрация Новосибирского района никаких действий, связанных с формированием земельного участка и его отчуждением, не осуществляла, свою волю на совершение таких действий не выражала.

Поэтому в силу ст. ст. 301, 302 Гражданского кодекса РФ он подлежит истребованию из чужого незаконного владения титульного собственника ФИО4 и возвращению в распоряжение Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 52 вышеуказанного постановления Пленума оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, такое решение является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В связи с тем, что формирование земельного участка, перевод его в земли населенного пункта, распоряжение, осуществлены помимо воли собственника и земельный участок подлежит истребованию у титульного владельца, запись в ЕГРП о данном земельном участке подлежит исключению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, неопределенного круга лиц к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными сделки, актов органа местного самоуправления, истребовании земельного участка, исключении из ГКН сведений о земельном участке – удовлетворить.

Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № №... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., заключенный между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1.

Признать недействительным постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Признать недействительным постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО1».

Истребовать земельный участок с кадастровым номером №... из чужого незаконного владения ФИО2 в государственную неразграниченную собственность, полномочия по распоряжению которой предоставлены Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2019г.

Председательствующий: Т.Г. Рыбакова