Решение № 2-571/2020 2-571/2020~М-479/2020 М-479/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-571/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<...> 17 июля 2020 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Спицыной М.Г.,

при секретаре Пещеревой О.Ю.,

с участием помощника Лискинского межрайпрокурора Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению "Среднеикорецкая служба технического обслуживания" о понуждении устранить нарушения требований законодательства об охране и использовании недр,

У С Т А Н О В И Л:

Лискинский межрайонный прокурор Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКУ "Среднеикорецкая служба технического обслуживания" и просил обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда получить лицензию на пользование недрами на добычу подземных вод, указывая на следующее.

По результатам проведенной Лискинской межрайонной прокуратурой плановой проверки соблюдения законодательства об охране и использовании недр в деятельности муниципального казенного учреждения «Среднеикорецкая служба технического обслуживания» (далее-МКУ «ССТО»), установлено, что МКУ «ССТО» специализируется на обеспечении «населения Среднеикорецкого сельского поселения Лискинского района питьевой водой, а также техническом обслуживании и ремонте водопроводов питьевой воды, имея в пользовании четыре артезианские скважины на территории указанного сельского поселения, на которых осуществляется добыча подземных вод, но при этом добычу пресной воды подземных вод осуществляет без получения соответствующей лицензии. В связи с этим обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «ССТО», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявил. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного заседания.

Выслушав позицию прокурора, поддержавшего доводы искового заявления в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из абз. 4 и 15 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что недра как компоненты природной среды являются природными ресурсами, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Недра в силу абз. 1 преамбулы и ч. 1 ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, недра являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, атак же текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр (ст. ст. 7, 11, абзац 4 п.З ст. 10.1 названного закона).

В ст. 15 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» указано, что обеспечение экологических интересов граждан является одной из задач государственной системы лицензирования деятельности по недропользованию.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах»).

К числу основных требований по рациональному использованию и охране недр в силу п. 1 ст. 23 Закона «О недрах» относится недопущение самовольного пользования недрами, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование.

Таким образом, действующим законодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод для производственных целей, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения.

Лицензия на пользование недрами для геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, в соответствии с п. 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» выдается пользователю недр на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта.

Приказом Минприроды России от 26 февраля 2018 г. №64 утвержден порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. Для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, заявитель подготавливает заявку, содержание которой определено в п.п. 3 и 4 Порядка.

К участкам недр местного значения в соответствии с п. 3 ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» отнесены участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Основанием возникновения права пользования участками недр местного значения для добычи подземных вод является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии с п. 3.2.3 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 10 мая 2012 г. №382, Департамент осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения.

Из устава муниципального казенного учреждения «Среднеикорецкая служба технического обслуживания» следует, что данное учреждение специализируется на обеспечении населения Среднеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района питьевой водой, а также на техническом обслуживании и ремонте водопроводов питьевой воды.

МКУ «ССТО» имеет в пользовании 4 артезианские скважины на территории указанного сельского поселения, на которых осуществляется добыча подземных вод на основании договора оперативного управления б/н от 31.10.2019 г.:

скважина №, №, расположены по адресу: <адрес>;

скважина № расположена по адресу: <адрес>;

скважина № расположена по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что МКУ «ССТО» осуществляет добычу пресных подземных вод без получения соответствующей лицензии в нарушение требований законодательства.

Таким образом, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения.

За 1 квартал 2020 года МКУ «ССТО» добыто 8,9 тыс. куб. м. воды. Добываемая вода в основном используется для обеспечения населения с. Средний Икорец Лискинского района питьевой водой.

Факт добычи подземных вод подтверждается сведениями из журнала учета водопотребления МКУ «ССТО» за 2020 год о количестве добытой воды и зачислением водного налога за 1 квартал 2020 год.

Указанные нарушения выявлялись и ранее. В связи с этим межрайонной прокуратурой 21.02.2020 в адрес директора МКУ «ССТО» было внесено представление об их устранении. По результатам его рассмотрения соответствующие должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности. Однако мер по устранению нарушений, выявленных межрайонной прокуратурой, не принято.

Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства и осуществление добычи пресной подземной воды при отсутствии лицензии на данный вид деятельности влечет нарушения утвержденных в установленном порядке стандартов, регламентирующих условия охраны недр от вредного влияния работ, связанных с их использованием и противоречит ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», поскольку самовольное пользование недрами влечет нарушение основных требований законодательства об их рациональном использовании и охране (п. 1 ст. 23 Закона «О недрах»).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком не соблюдены требования вышеуказанных нормативных актов, в связи с чем исковое заявление Лискинского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению "Среднеикорецкая служба технического обслуживания" о понуждении устранить нарушения требований законодательства об охране и использовании недр - удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Среднеикорецкая служба технического обслуживания» обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу получить лицензию на пользование недрами на добычу подземных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.07.2020.

1версия для печати