Решение № 2-111/2017 2-111/2017~М-42/2017 М-42/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-111/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Морозовой Л.М.

с участием заместитель прокурора Саянского района Красноярского края Страдин Д.Е.

при секретаре Вишталюк Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-111/2017 по иску

прокурора Саянского района Красноярского края в интересах ФИО1 к Администрации МО Саянский район Красноярского края о предоставлении жилого помещения как лицу из категории детей-сирот,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саянского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации Саянского района о предоставлении на территории Саянского района Красноярского края по договору найма специализированного жилого помещения жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта Саянского района. Требования мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1- Г.Н.В. лишена родительских прав решением Саянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце внесены в актовую запись о рождении несовершеннолетнего на основании заявления матери. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ органом опеки и попечительства Саянского района ФИО1 передан приемному родителю Л.В.К. на воспитание. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства д. Средняя Агинка <адрес> и фактически проживает у приемных родителей, собственного жилья не имеет. ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг 24 лет, считает, что право на обеспечение жилым помещением сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением.

В судебном заседании заместитель прокурора Саянского района Красноярского края Страдин Д.Е. исковые требования, заявленные в интересах ФИО1 поддержал, суду пояснил, что собственного жилого помещения либо жилого помещения по договору найма в Саянском районе, Красноярского края ФИО1 не имеет. В д. Средняя Агинка постоянно проживет в жилом помещении у приемных родителей по <адрес> и имеет регистрацию по данному адресу, на жилую площадь претендовать не может. Он дважды обращался в администрацию <адрес> с заявлением о необходимости реализации своего права на предоставление жилого помещения, и дважды ему приходил отказ. ФИО1 получил средне- специальное образование, прошел срочную службу в армии, на сегодняшний день работает, однако заработной платы едва хватает на основные потребности, снимать жилье не имеет возможности. В соответствии с решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений, ФИО1 значится в списке под номером 150 и не обеспечен на сегодняшний день жилым помещением. Денежные средства на приобретение жилого помещения для предоставления ФИО1 в бюджете Саянского района на 2017 год не предусмотрены. Просит обязать администрацию Саянского района Красноярского края предоставить ФИО1 на территории Саянского района Красноярского края по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенно применительно к условиям населенного пункта Саянского района, общей площадью не менее установленной законом 33 квадратных метра в течение 1 года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Саянского района Красноярского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка. Просят рассмотреть дело в их отсутствие, о чем предоставили письменное заявление.

Представитель третьего лица – Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении дела не поступало.

Участники процесса не возражают против рассмотрения дела в отсутствие истца, ответчика, третьего лица, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанны, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии с ч.ч.7, 8, 9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который начал действовать с ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено Жилищным кодексом Российской Федерации в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поэтому указанное право подлежало реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. С ДД.ММ.ГГГГ указанная выше категория граждан обеспечивается жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из толкования данной нормы, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях). Для этой цели органом исполнительной власти субъекта РФ формируется список указанных лиц.

Введенный Федеральным законом N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ независимо от их возраста (п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ).

Статья 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Закона края) предусматривает аналогичную норму об обеспечении лица указанной категории жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч.5 ст. 17 Закона края формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования. В список включаются лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, достигшие возраста 14 лет, имеющие постоянное место жительства на территории края, которым ранее не предоставлялось жилое помещение в соответствии с настоящей статьей, на основании определенного перечня документов, приведенного в ч.5 ст. 17.

Статья 17 Закона края регламентирует порядок рассмотрения документов и принятия решения о предоставлении ребенку-сироте, включенному в список, решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч.13 ст. 17 Закона края «О защите прав ребенка» и Законом Красноярского края № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из данных категорий.

В соответствии с ч.14 ст.17 Закона края «О защите прав ребенка» жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 5 квадратных метров.

Уполномоченный орган местного самоуправления заключает с лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договор найма специализированного жилого помещения на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования о предоставлении лицу, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено и подтверждается документально, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остался без попечения родителей в 2004 году на территории Саянского района Красноярского края. В связи с чем в соответствии со ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ ФИО1 является лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении серии VII-БА № от ДД.ММ.ГГГГ родителями истца ФИО1 являются: отец- Г.А.В. и мать- Г.Н.В.. Сведения об отце внесены в актовую запись о рождении несовершеннолетнего на основании заявления матери. Заочным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ мать истца Г.Н.В. лишена родительских прав в отношении сына ФИО1.

На основании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 передан на воспитание в приемную семью Л.В.К.

Согласно справке КГБОУ СПО «Красноярский автотранспортный техникум» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являлся студентом 2 курса очного отделения по специальности «Организация перевозок и управления на автомобильном транспорте», на сегодняшний день данное учебное заведение окончил.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица Г.Н.В. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в Едином государственном реестре прав содержатся сведения о том, что Л.В.К., Л.А.Н., Л.Н.А. имеют право общей долевой собственности, доля в праве 1/3 на трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 26.03.2012г. № право собственности на объекты недвижимости за ФИО1, Г.В.А., Г.А.В., Г.Н.В., до ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано.

Согласно справке администрации Среднеагинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что между администрацией Среднеагинского сельсовета и ФИО1 договор социального найма на жилье не заключался.

Согласно данным администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 с заявлением о реализации прав на предоставление жилого помещения обратился в адрес администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 включен в список детей сирот, нуждающихся в жилье. В соответствии приказом министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № порядковый номер ФИО1 по указанному списку 115.

Таким образом, в суде достоверно установлено, что ФИО1, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением на территории Саянского района не обеспечен.

Материалами дела подтверждается, что истец дважды обращался в Администрацию Саянского района Красноярского края с заявлением о предоставлении ему жилого помещения и дважды приходило отрицательное решение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с действующим законодательством в области жилищных прав детей – сирот достижение ФИО1 24-летнего возраста не лишает его права на обеспечение жильем.

Суд считает, что требование прокурора Саянского района Красноярского края в интересах ФИО1 о возложении обязанности на муниципальное образование Саянский район в лице администрации Саянского района предоставить ФИО1 на территории Саянского района Красноярского края по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Саянского района, общей площадью не менее установленной законом 33 квадратных метра подлежит удовлетворению, поскольку достоверно установлено, что истец ФИО1 не имеет жилого помещения, закрепленного за ним на праве собственности либо ином праве, проживает в жилом помещении, ему не принадлежащем, нуждается в предоставлении жилого помещения.

Суд считает, что обязанность по предоставлению истцу ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в силу названных выше норм, должна быть возложена на муниципальное образование Саянский район в лице администрации Саянского района Красноярского края по месту постоянного жительства истца ФИО1.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Саянского района Красноярского края в интересах ФИО1, оставшегося без попечения родителей, поскольку он является лицом из числа детей-сирот, собственного жилья, закрепленного за ним не имеет, по договору социального найма жилое помещение не предоставлялось, проживание в ранее занимаемом жилом помещении невозможно, на день рассмотрения дела жилым помещением ФИО1 не обеспечен.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Саянского района Красноярского края в интересах ФИО1 удовлетворить:

Признать право ФИО1 на предоставление специализированного жилого помещения на условиях договора найма.

Возложить обязанность на администрацию МО Саянский район Красноярского края предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта Саянского района Красноярского края, общей площадью не менее 33 кв. метров.

Установить срок для исполнения судебного решения в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционная жалоба может быть подана в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Саянский районный суд.

Председательствующий