Решение № 12-101/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 12-101/2019

РЕШЕНИЕ

04 марта 2019 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника Новолодской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-101/2019 по жалобе защитника Новолодской Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка №119 Кировского района г. Иркутска ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением Администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Защитник Новолодская Е.А., не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Новолодская Е.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального образования г. Иркутска с целью исполнения распоряжения начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, изданного в соответствии с поручением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.<данные изъяты>).

По результатам внеплановой выездной проверки должностным лицом составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), а также выдано Муниципальному образованию г. Иркутск предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, состоящее из 12 пунктов (л.д.<данные изъяты>). Пунктом 9,10 упомянутого предписания установлена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения:

-отдельные районы г. Иркутска, примыкающие к естественным водоемам (<данные изъяты>)) обеспечить наружным противопожарным водоснабжением с учетом требований, предъявляемых к устройству подъездных площадок (пирсов);

-обеспечить беспрепятственный проезд к зданиям и сооружениям на территории городского округа в следующих районах:

1) <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В установленный срок требования п.п.9,

10 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Иркутская не были исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица – Администрации г. Иркутска протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д<данные изъяты>), и вынесения мировым судьей постановления о привлечении Администрации г. Иркутска к административной ответственности.

Судья соглашается с выводами мирового судьи, полагает, что верно установлены фактические обстоятельства дела, выводы о наличии в действиях юридического лица – Администрации г. Иркутска состава административного правонарушения обоснованы и мотивированы.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее также по тексту – Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ).

Частями 1, 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу пункта 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Вместе с тем, названные положения Закона Администрацией г. Иркутска не были учтены, что послужило основанием для внесения в адрес указанного лица предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 9,10 которого установлена обязанность устранить выявленные нарушения путем обеспечения наружным противопожарным водоснабжением с учетом требований, предъявляемых к устройству подъездных площадок (пирсов), а также обеспечения беспрепятственного проезда к зданиям и сооружениям на территории городского округа. В установленный срок требования, изложенные в п.9,10 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в полном объеме не были исполнены.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Фактические обстоятельства дела и вина Администрации г. Иркутска в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание административного органа об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о незаконности пункта 9 предписания ввиду его однотипности с требованиями пункта 8, фактически обязывающими обеспечить районы двумя источниками наружного противопожарного водоснабжения, судья находит несостоятельными.

Как следует из приведенных выше положений статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ такими являются наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Между тем, Администрацией г. Иркутска не представлено доказательств, что район <данные изъяты> обеспечены каким-либо источником, который в соответствии с действующим законодательством пригоден для целей пожаротушения. Планирование муниципальным органом создания в будущем в этих районах противопожарных водопроводов не освобождает его от приведения в соответствие с требованиями закона единственного имеющегося на данный момент источника противопожарного водоснабжения.

Как следует из приведенных выше положений статьи 63 Закона № 123-ФЗ, к первичным мерам пожарной безопасности относится обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статей 3, 19, 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

При таких обстоятельствах судья находит законным требование, изложенное в пункте 10 предписания, поскольку именно на муниципальном органе лежит обязанность по обеспечению беспрепятственного проезда к месту пожара, в том числе к каждому дому, расположенному в границах городского округа. Отсутствие таких проездов подтверждено актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, который судья признает допустимым доказательством. Акт составлен с участием специалистов, надлежащая компетенция которых сомнений не вызывает, права юридического лица при проведении такой проверки соблюдены.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, мировым судьей по делу не допущено. Доводы жалобы, по сути, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований для переоценки установленных мировым судьей обстоятельств не имеется.

Действия Администрации г. Иркутска правильно квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание назначено Администрации г. Иркутска строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции, установленной ч. 12 ст. 19.5 названного Кодекса, является справедливым, соответствующим административному правонарушению.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, так как объектом посягательства совершенного правонарушения являются отношения против порядка управления, более того, правонарушение связано с неисполнение требований предписания, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности не имеется, как и не имеется оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №119 Кировского района г. Иркутска ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Иркутска, оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: С.В. Почепова