Решение № 2-2057/2018 2-2057/2018~М-1750/2018 М-1750/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-2057/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 16 октября 2018 г.

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Жаворонковой О.Н.,

при секретаре Суховой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности <данные изъяты> от 18.02.2016, срок действия доверенности пять лет,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от 22.12.2017, срок действия доверенности по 31.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Рязани об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Рязани об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ему на праве собственностипринадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства; также на праве аренды ему принадлежит сформированный ответчиком земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, разрешённое использование: для благоустройства территории. 05.05.2017 он обратился в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани с заявлением о перераспределении земельного участка № и земельного участка № путём увеличения площади первого земельного участка за счёт площади второго согласно приложенной к заявлению схеме расположения образуемого земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. По результатам рассмотрения указанного заявления администрация г. Рязани уведомила его об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, однако решением Советского районного суда г.Рязани от 18.09.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 14.02.2018, указанный отказ признан незаконным и на администрацию г. Рязани возложена обязанность устранить нарушения его (истца) прав и законных интересов. Во исполнение указанных судебных актов администрация г. Рязани постановлением от 16.03.2018 утвердила схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения указанных выше земельных участков; на основании данной схемы образуемый земельный участок был поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый №. 03.04.2017 он (истец) обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> путём образования земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с определением в соглашении размера платы за увеличение площади земельного участка в размере 100% кадастровой стоимости переходящего в его собственность земельного участка с кадастровым номером № в размере 516,81 руб. По результатам рассмотрения заявления ответчиком 03.05.2018 ему было вручено подписанное со стороны администрации в 3-х экземплярах соглашение о перераспределении земельных участков от 26.04.2018 и соглашение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 26.04.2018; при этом в соглашении о перераспределении земельных участков была указана плата за увеличение площади земельного участка в размере 669 721 руб. 25 коп., который не соответствует размеру, установленному п. 1 ст. 4.1 Закона Рязанской области № 62-ОЗ от 05.08.2011. В связи с этим им в адрес администрации г. Рязани 01.06.2018 был направлен протокол разногласий к соглашению о перераспределении земельных участков, которым предложена иная редакция абз. 2 п. 3 соглашения, предусматривающая установление платы за увеличение площади земельного участка, находящегося в его собственности, в результате перераспределения земельных участков в размере 516 руб. 81 коп., равном кадастровой стоимости переходящего в его собственность земельного участка с кадастровым номером №. Однако протокол разногласий был ответчиком отклонен. Поскольку направленный им в адрес ответчика протокол разногласий к соглашению о перераспределении земельных участков от 26.04.2018 был отклонен ответчиком, а заключение рассматриваемого соглашения о перераспределении земельных участков в силу ст. 39.29 ЗК РФ является обязательным для администрации г. Рязани, возникшие разногласия по его заключению в соответствии с ч. 2 ст. 445 ГК РФ подлежат передаче на рассмотрение суда, в связи с чем истец просит обязать администрацию г. Рязани в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта направить в его (истца) адрес подписанный со стороны администрации г. Рязани в 3 экземплярах проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1113 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес (местоположение): <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для благоустройства территории, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес> путём образования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях абзаца 2 пункта 3 соглашения в редакции протокола разногласий ФИО1 от 01.06.2018, предусматривающего установление платы за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в собственности ФИО1, в результате перераспределения такого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в размере 516 руб. 81 коп., а также взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные исковые требования, окончательно просил обязать ответчика заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес (местоположение): <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для благоустройства территории, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, у <адрес>, путем образования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м.. расположенного по адресу: <адрес>, на условиях установления платы за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в результате его перераспределения и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в размере 516 руб. 81 коп.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил их удовлетворить.

Позиция истца поддержана его представителем.

Представитель ответчика исковые требования не признала, в обоснование своих возражений указала, что поскольку при образовании спорного земельного участка образованный участок изменил вид разрешенного использования, и сведения о таком изменении внесены в кадастр недвижимости, правовые основания для определения платы за увеличение участка исходя из вида разрешенного использования - для благоустройства территории - отсутствует. Кроме того, необходимо учитывать, что присоединяемый земельный участок находится в аренде у истца, ответчик не вправе самостоятельно изменить вид разрешенного использования. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо - управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, сведения о причинах его неявки суду не сообщило.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца и его представителя, представителя ответчика, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В судебном заседании установлено, что истцу по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес (местоположение): <адрес>), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.05.2017 об основных характеристиках земельного участка, представленной истцом в материалы дела.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для благоустройства территории, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, сформированный ответчиком из земель неразграниченной государственной собственности принадлежит истцу по праву аренды земельного участка, что подтверждается договором аренды № от 23.11.2010, заключенным между истцом и ответчиком.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта - в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (п. 5 ст. 39.28 Земельного кодекса).

В судебном заседании установлено, что 05.05.2017 истец обратился в управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> путем увеличения площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> за счет площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> согласно приложенной к заявлению схеме расположения образуемого земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Письмом от 24.05.2017 № ответчик отказал истцу в заключении соглашения о перераспределении указанных земельных участков.

Решением Советского районного г. Рязани от 18.09.2017, вступившим в законную силу 14.02.2018, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты> и кадастровым номером <данные изъяты> оформленный письмом администрации г. Рязани от 24.05.2017 №, признан незаконным, на администрацию г. Рязани возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1, допущенные указанным отказом, путем принятия решения по заявлению ФИО1 в полном соответствии требованиям действующего законодательства.

Во исполнение указанного решения Советского районного суда г. Рязани ответчик 16.03.2018 утвердил схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> (постановление от 16.03.2018 №).

На основании утвержденной схемы расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории истцом был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (выписка из ЕГРН от 29.03.2018).

В соответствии с ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В силу ч.1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ч. 1 ст. 432 ГК РФ).

Согласно ч.2 ст. 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В соответствии с ч 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, что 03.04.2018 истец обратился к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> путем образования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. и определении размера платы за увеличение площади земельного участка в размере 100 % кадастровой стоимости переходящего в его собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

По результатам рассмотрения заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 03.04.2018 ответчиком истцу было вручено соглашение о перераспределении земельных участков от 26.04.2018 и соглашение о расторжении договора № от 23.11.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 26.04.2018.

Согласно абз. 2 п. 3 соглашения о перераспределении земельных участков плата за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> определена в размере 669 721 руб. 25 коп. Не согласившись с размером указанной платы, истец направил ответчику протокол разногласий от 01.06.2018 к соглашению о перераспределении земельных участков от 26.04.2018 с предложением установления платы за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в результате перераспределения такого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 516 руб. 81 коп., равной кадастровой стоимости переходящего в его собственность в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Ответчик письмом от 19.06.2018 № уведомил истца об отклонении протокола разногласий к соглашению о перераспределении земельных участков от 26.04.2018. В обоснование отклонения указанного протокола разногласий ответчиком указано, что образуемый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, его кадастровая стоимость составляет 2 830 342 руб. 50 коп. Средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для размещения домов индивидуальной жилой застройки составляет 1 941 руб. 25 коп. Исходя из этого, кадастровая стоимость данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 669 731 руб. 25 коп.

Изложенные обстоятельства установлены на основании письменных доказательств, представленных в материалы дела, и сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Разрешая вопрос о размере платы за увеличение площади находящегося в собственности истца земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в результате перераспределения этого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Закона Рязанской области от 05.08.2011 № 62-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 20.07.2011 N 304-V РОД) размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности Рязанской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в размере 100 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в государственной собственности Рязанской области, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи.

Принимая во внимание, что увеличение площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего истцу по праву собственности, произошло в результате перераспределения данного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, государственная собственность на который не разграничена, в результате чего образуется земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, размер платы за увеличение площади подлежит определению в размере 100 процентов кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 516 руб. 81 коп. (выписка из ЕГРН от 06.03.2018 №), что представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Довод представителя ответчика о том, что размер платы за увеличение площади земельного участка подлежит определению из расчета 100 процентов кадастровой стоимости образуемого земельного участка, рассчитанной пропорционально площади части такого образуемого земельного участка, которая переходит в частную собственность, суд считает несостоятельным поскольку такой порядок определения платы предусмотрен при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В рассматриваемом же случае увеличение площади осуществляется в результате перераспределения сформированных земельных участков, поставленных на кадастровый учет. При этом, ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что при образовании спорного земельного участка образованный земельный участок изменил вид разрешенного использования и сведения о таком изменении уже внесены в кадастр недвижимости, как на обстоятельство, имеющее юридическое значение, основана на неверном толковании норм земельного законодательства и ст. 4.1 Закона Рязанской области от 05.08.2011 № 62-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области».

Кроме того, вопреки утверждению представителя ответчика, не имеет правового значения нахождение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренде у истца, поскольку Закон Рязанской области от 05.08.2011 № 62-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области» при определении размера платы за увеличение площади земельного участка не предусматривает каких-либо особенностей в отношении таких земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что соглашение о перераспределении земельных участков подлежит заключению между сторонами на условиях установления платы за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в результате его перераспределения и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в размере 516 руб. 81 коп., в связи с чем заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных рассмотрением дела.

Судом установлено, что при обращении в суд с настоящим исковым заявлением истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией об ее уплате от 09.07.2018 №.

Принимая во внимание, что заявленные истцом исковые требование судом удовлетворены, указанные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Рязани об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка - удовлетворить.

Обязать администрацию города Рязани заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес (местоположение): <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для благоустройства территории, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, путем образования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м. расположенного по адресу: <адрес>, на условиях установления платы за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в результате перераспределения его и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 516 руб. 81 коп.

Взыскать с администрации города Рязани в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья