Решение № 2-2413/2017 2-2413/2017~М-2313/2017 М-2313/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2-2413/2017

Дело № 2-2413/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сидельниковой И.А.

при секретаре Романцовой В.А.

с участием истца ФИО1

представителя истца – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России - ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ГАУЗ АО «Белогорская больница» - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России о праве МСЭ по месту жительства, о нарушении права на информацию, признании незаконным отказа в проведении МСЭ

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с указанным иском, просит признать незаконным действия Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» (далее Бюро №), связанные с нарушением права пройти МСЭ по месту своего жительства в <адрес> и выраженные направлением ДД.ММ.ГГГГ на МСЭ в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда России» в <адрес>; признать незаконным действия ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» экспертного состава № связанные с нарушением права на информацию и выраженные: не сообщением лично истцу ДД.ММ.ГГГГ решения по МСЭ и невручением истцу решения в этот же день; не разъяснением истцу ДД.ММ.ГГГГ порядка обжалования результа МСЭ через ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России; признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в проведении МСЭ в отношении истца; обязать ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России истребовать от ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» дело медико-социальной экспертизы и провести новую МСЭ, обеспечив истца проездными документами по маршруту Белогорск-Москва.

В обоснование заявленных требований указывает, что ГБУЗ АО «Белогорская больница» было дано направление на МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ в Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>». При обращении ДД.ММ.ГГГГ в Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» было указано о необходимости обращения в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» в <адрес>, в связи с чем был введен в заблуждения о наличии у истца права на проведение МСЭ по месту своего жительства, что повлекло несение дополнительных расходов. ДД.ММ.ГГГГ была проведена МСЭ в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» <адрес>. Так как с результатами был не согласен была подана жалоба, которая рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ. Однако в этот день результат не сообщили, порядок обжалования не разъяснили. Результаты МСЭ и порядок обжалования получил по почте ДД.ММ.ГГГГ. Так как с результатами был не согласен ДД.ММ.ГГГГ была подана жалоба в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России с просьбой разрешить вопрос по существу и предоставить возможность лично присутствовать, в чем было отказано в связи с пропуском срока на обжалования. Считает срок не пропущен, так как обжалуемое решение МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ было получено ДД.ММ.ГГГГ. Названными действиями были нарушены права истца на обжалование заключения МСЭ, чем причинен моральный вред.

В судебном заседании истец настаивает на заявленных требованиях, доводы указанные в иске поддерживает, дополнительно суду пояснил, что направление на медико-социальную экспертизу (далее МСЭ) было выдано одно ГАУЗ АО «Белогорская больница». Бюро № направлений на МСЭ в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России не давало. ДД.ММ.ГГГГ в Бюро № для проведения МСЭ не обращался. ДД.ММ.ГГГГ обратился с указанным направлением для проведения МСЭ в Бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России. В Бюро № обращался за устной консультацией, до выдачи направления для проведения МСЭ, где разъяснили что для проведения МСЭ необходимо обратиться в Бюро №.

Представитель истца настаивает на заявленных требованиях, доводы указанные в иске поддерживает.

Представитель ответчика исковые требования не признала, суду пояснила, что истец обращался в Бюро № за устной консультацией ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о проведении МСЭ с целью установления группы инвалидности ФИО1 обратился в Бюро № ДД.ММ.ГГГГ с направлением на МСЭ выданным ГАУЗ АО «Белогорская больница». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освидетельствован очно. По результатам проведения МСЭ инвалидность не установлена. Истец не согласился с принятым решением и ДД.ММ.ГГГГ подал заявление об обжаловании данного решения. ДД.ММ.ГГГГ в порядке обжалования ФИО1 был освидетельствован в экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России. Решение Бюро № подтверждено. По результатам освидетельствования решение ФИО1 объявлено не было. Справка о результатах МСЭ была направлен в адрес истца заказным письмо с уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ. Однако письмо вернулось без вручения с отметкой «истек срок хранения». Повторно было направлено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и снова возвращено. ДД.ММ.ГГГГ вновь документы были направлены истцу и получены им ДД.ММ.ГГГГ. Истцом не представлено доказательств подтверждающих причинение морального вреда. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ГАУЗ АО «Белогорская больница» исковые требования не поддерживает, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ АО «Белогорская больница» ФИО1 дано направление на МСЭ. В направлении не указано место проведения МСЭ. С их стороны права истца нарушены не были.

В судебное заседание не явились представители ответчика – Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ АО «Белогорская больница» ФИО1 дано направление на МСЭ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с направлением на МСЭ и медицинскими документами обратился в Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (Бюро №) с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) с целью установления группы инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ в Бюро № ФИО1 был освидетельствован очно. По результатам проведения МСЭ инвалидность не установлена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России заявление об обжаловании данного решения (вх.24-ч от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освидетельствован в экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России. Решение Бюро № подтверждено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России заявление об обжаловании данного решения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ, что пропущен установленный месячный срок на обжалование, в связи с чем, провести МСЭ в экспертном составе федерального бюро не представляется возможным.

Согласно ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации (ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Правилами признания лица инвалидом, утв.Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95 (далее Правил).

Согласно Правил медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (п.20).

В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования (п.21).

В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования (п.22).

В силу п.24 Правил медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя), которое подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Согласно п.79 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 59н при предоставлении государственной услуги осуществляются административные процедуры (действия), в том числе прием и регистрация заявлений о предоставлении государственной услуги. Регистрация заявлений о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, осуществляется специалистом бюро (главного бюро, Федерального бюро) (п.48,51), при этом ведется журнал регистрации входящей документации (п.49)

Основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявлений о предоставлении государственной услуги является подача в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) заявления о предоставлении государственной услуги с документами, указанными в пунктах 28, 31, 35 - 38 Административного регламента (п.77).

Административным регламентом не предусмотрен отказ в принятии заявления о проведении МСЭ.

Исходя из чего следует, что обращение о проведении МСЭ носит заявительный характер, является правом гражданина и реализуется путем предоставления соответствующего заявления в бюро.

В составе ФКУ«ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (главное бюро) осуществляет медико-социальную экспертизу (МСЭ), в том числе Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (расположено в <адрес>), Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (расположено в <адрес>). Бюро № специализированного профиля, для освидетельствования лиц с заболеваниями и дефектами органа зрения.

Как установлено судом, ФИО1 по месту своего жительства в Бюро № с заявлением о проведении МСЭ с приложением направления и медицинскими документами не обращался. Бюро № направление в главное бюро (ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России) ФИО1 не давало.

ФИО1 с заявлением о проведении МСЭ с приложением направления от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ГАУЗ АО «Белогорская больница» и медицинскими документами обратился ДД.ММ.ГГГГ в Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, где в установленном порядке и была проведена медико-социальная экспертиза с целью установления инвалидности.

При таких обстоятельствах, Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России прав ФИО1 по проведении МСЭ по месту жительства не нарушало.

Довод представителя истца, что ФИО1 с заявлением о проведении МСЭ обращался в Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельным, опровергается объяснениями, данными в судебном заседании, самим ФИО1.

В Бюро № ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ за устной консультацией по поводу получения государственной услуги по прохождению МСЭ. ФИО1 было рекомендовано пройти комплексное обследование, при наличии стойких нарушений оформить направление на МСЭ с целью определения группы инвалидности, что подтверждается выпиской из журнала учета устных консультаций.

Согласно п.28 Правил решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному или уполномоченному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

Аналогичный порядок содержится в п.107 Административного регламента.

Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы (п.36 Правил).

п.120 Административного регламента предусмотрено, что специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро), проводившие медико-социальную экспертизу, выдают получателю государственной услуги, не признанному инвалидом (по его желанию), справку о результатах медико-социальной экспертизы в день обращения (при обращении за указанной справкой в день проведения медико-социальной экспертизы) или в течение 5 календарных дней, если оформление такой справки требует времени для запроса сформированных дел из архива. Справка о результатах медико-социальной экспертизы может быть оформлена на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа. Справка о результатах медико-социальной экспертизы, оформленная на бумажном носителе, подписывается руководителем бюро, главного (Федерального) бюро (уполномоченным заместителем руководителя главного (Федерального) бюро), заверяется печатью бюро (главного бюро, Федерального бюро) и может быть выдана получателю государственной услуги на руки либо направлена заказным почтовым отправлением с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке обжалования был освидетельствован очно в экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России.

При этом, суду не представлено доказательств, что ФИО1 в день проведения МСЭ обращался за справкой о результатах МСЭ.

Из материалов дела следует, что неоднократно указанная справка на бумажном носителе ФИО1 направлялось заказным письмом (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) по адресам указанным истцом в заявлении на проведении МСЭ в связи с несогласием решения Бюро № (<адрес>). Письма направленные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были возвращены без вручения в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ получено ДД.ММ.ГГГГ.

Действительно, в нарушение п.28 Правил и п.107 Административного регламента ФИО1 решение от ДД.ММ.ГГГГ объявлено не было. Однако указанное нарушение само по себе прав истца не нарушило, поскольку ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России в установленном порядке направляло в адрес ФИО1 справку о результатах МСЭ, которая не была своевременно получена по вине самого ФИО1.

В соответствии со ст.165.1 ГК РФ, п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" риск неполучения поступившей корреспонденции несет истец.

Кроме того с порядком и условиями признания лица инвалидом ФИО1 был ознакомлен при проведении МСЭ экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, о чем свидетельствует личная подпись истца в листе информирования гражданина.

Правилами признания лица инвалидом определен порядок обжалования решений учреждений медико-социальной экспертизы, согласно которому решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение (п.45).

Указанные Правила связывают месячный срок обжалования с датой принятия решения учреждением медико-социальной экспертизы. При этом порядок восстановления данного срока в случае его пропуска не предусмотрен.

Как установлено судом решение ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ в месячный срок обжаловано не было, в связи с чем у ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России отсутствовали основания для проведения ФИО1 медико-социальной экспертизы.

Отказ ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям п. 45 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

Поскольку решение ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России по жалобе ФИО1 на решение ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России не принималось, оснований для удовлетворения требований об обязании ответчика провести медико-социальную экспертизу не имеется.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России о праве МСЭ по месту жительства, о нарушении права на информацию, признании незаконным отказа в проведении МСЭ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья И.А.Сидельникова

Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.