Апелляционное определение № 33-1694/2026 33-19764/2025 от 26 января 2026 г.

Судья Сысоева Е.Е.

УИД: 61RS0022-01-2025-004999-15

Дело № 33-1694/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Мосинцевой О.В.

судей Владимирова Д. А., Портновой И.А.,

при секретаре Халиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4068/2025 по иску Прокурора г. Таганрога, действующего в интересах ФИО2 к администрации г.Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием, с учётом права на дополнительную площадь, по апелляционной жалобе администрации г.Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 02 октября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Таганрога в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Таганрога об обязании предоставить ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь, указав в обоснование на то, что ходе проведенной прокуратурой АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН проверки установлено, что постановлением администрации г. Таганрога №1039 от 27 марта 2015 года ФИО2 в составе семьи матери ФИО7, принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире.

Между тем администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 02 октября 2025 года исковые требования прокурора г. Таганрога, действующего в интересах ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 удовлетворены в полном объеме.

Суд обязал администрацию г. Таганрога предоставить ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

С постановленным решением суда не согласилась администрация г.Таганрога, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация г.Таганрога указывает на то, что законодательством Ростовской области установлен административный порядок предоставления жилого помещения нуждающимся в нем граждан, в том числе лицам из категории лиц, к которой относится ФИО2 В соответствии с нормами действующего жилищного законодательства при предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО2 необходима общая площадь жилого помещения в размере 14,6 кв.м (т.е. 25 кв.м - 10 4 кв.м) с учетом права на дополнительную площадь до 10 кв.м. В настоящее время в бюджете города Таганрога отсутствуют средства на приобретение жилых помещений для граждан, имеющих право па внеочередное предоставление жилья. Также в муниципальном жилом фонде отсутствуют жилые помещения, пригодные для проживания и подходящие для предоставления гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. По мере поступления денежных средств, предназначенных для приобретения жилья, или принятия жилых помещений в муниципальную собственность иным способом (выморочное имущество), квартиры будут предоставляться гражданам в порядке очередности.

Также апеллянтом обращено внимание, что истцом, обратившимся в суд с настоящим иском, не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих нецелевое использование уполномоченным органом местного самоуправления выделенных для этих целей денежных средств. При этом, предоставление ФИО2 жилого помещения в порядке исполнения судебного решения при наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав в судебном заседании а также представителя отдела прокуратуры Ростовской области Беллуяна Г.А., просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки соблюдения администрацией АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, вне очереди, установлено, что постановлением администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 в составе семьи матери ФИО9., принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире.

Согласно заключению врачебной комиссии ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 страдает тяжелым хроническим заболеванием F70, является инвалиАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН группы с детства.

Между тем, на заболевания F70 распространяется п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Постановлением Правительства РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, и п.2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, действовавших на момент постановки ФИО1 на льготный учет.

По состоянию на 25 июля 2025 года номер очередности ФИО2 в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – 24.

ФИО2 признан нуждающимся в жилом помещении и за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 14, 57, 58 ЖК РФ, ч.5 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 07 октября 2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», исходил из того, что право ФИО2 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч.2 ст.57 ЖК РФ и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

ФИО2 относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, состоит на соответствующем учете, и имеет право на внеочередное обеспечение отдельным жилым помещением, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на администрацию г.Таганрога обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Соглашаясь с правильностью указанных выводов суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает в апелляционной жалобе администрации г.Таганрога доводов, свидетельствующих о незаконности и необоснованности обжалуемого решения суда, поскольку жалоба сводится в основном к выражению несогласия с оценкой доказательств, которую дал суд первой инстанции, а также основана на неправильном толковании норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам спора.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из ч.2 ст.49 ЖК РФ следует, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексе порядке.

Ч.1 ст.51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года №987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (зарегистрировано в Минюсте России ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Согласно материалам дела ФИО2 был поставлен на жилищный учет по установленному ЖК РФ основанию, в связи с чем он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии со ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07 октября 2005 года №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29 сентября 2005 года №109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма – 25 кв.м на одного человека.

Таким образом, материалами дела бесспорно установлено, что ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года №987н, при которых невозможно совместное проживание граждан с ней в одной квартире, в связи с чем пришел к выводу о наличии у истца права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь, в связи с чем возложил на администрацию обязанность предоставить истцу соответствующее жилое помещение.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в бюджете г. Таганрога средств на приобретение жилых помещений для граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, жилых помещений, пригодных для проживания и подходящих для предоставления гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04 июля 2018 года), разъяснено, что содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07 ноября 2007 года также разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет (Аналогичная позиция Верховного суда также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 года).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что предоставление ФИО2 жилого помещения в порядке исполнения судебного решения при наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением, судебной коллегией отклоняются, поскольку являются не основаны на законе.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 января 2005 года), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне.

Иные доводы апеллянта выводов суда не опровергают, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 02 октября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Таганрога – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 02 февраля 2026 года.